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中国大城市交通规划研讨会论文集 关于大城市实施强有力TDM措施的思考 ——以深圳市为例 苏永云刘光辉王文修 【摘要】TDM是一种通过较低的成本换取较高的社会效益的交通管理方式，是高密度特大 城市缓解交通问题的重要举措，新加坡、香港、伦敦等国家和地区在TDM上都取得了一定 的成功。我国大城市在探索TDM的实践中取得了一定的成效，但仍不适应城市的发展，因 此需要结合我国大城市的特性研究与之相适应的TDM措施。文章以深圳市为例，对特大城 市面临的严峻交通问题进行了剖析，阐述了研究实施强有力TDM措施的必要性及可选措 施，研究了在现实条件下实施强有力TDM措施面临的困难和挑战，进而从多方面提出推进 强有力TDM措施实施的建议。 【关键词】大城市交通需求管理强有力 1． 大城市交通面临巨大挑战 改革开放以来，随着社会经济的发展，我国在城市化建设上取得了举世瞩目的成绩。城 市的发展在给人们带来丰富物质和精神生活的同时，也带来了一系列的问题——城市交通承 受巨大压力、道路资源不足、交通结构不合理、公共交通萎缩等。近几年，随着国家出台一 系列鼓励发展汽车产业和促进汽车消费的政策，城市汽车的保有量迅速增加，进一步加剧了 城市交通问题的恶化。除了交通拥堵，机动车的尾气、噪音等也对城市居民产生了巨大的影 响。一些大城市机动车排放的污染物对多项大气污染指标的贡献率已达到60％以上，全国 80％以上大城市交通干线噪声超标，严重影响了居民休息和教育、文化活动【1】。与此同时， 交通拥挤还增加汽车的能耗，威胁国家的能源安全，城市交通问题已成为我国城市可持续发 展的制约因素。 伴随着改革开放发展起来的深圳，是这方面的典型城市，在短短的三十年间由一个边陲 小镇发展成为一个实际管理人口超过1400万的特大城市，近几年机动车拥有量以每年增长 20％的速度迅猛增加，到2010年5月深圳市注册机动车拥有量已超过150万辆，交通拥挤 问题日益严重，由此导致的人员与货物时间损失、环境污染、能源耗费等问题越来越严重【2l。 据研究，仅交通拥挤导致的时间延误损失与空气污染加重导致的损失，2007年全年深圳市 区范围内按交通拥挤测算的社会总成本为51．3’64．9亿元人民币，占当年深圳市区地区生产 总值(GDP)的1．5—1．9％：按交通拥挤及较拥挤情形测算的社会总成本为103．9—132．5亿元 人民币，占当年深圳市区地区生产总值(GDP)的3．0“3．9％N。另外，在中心城区等区域车 辆停放逐渐蚕食了本就不足的生活休闲等公共活动空间，严重影响市民的生活。市民对交通 问题的抱怨情绪也在不断增加。这些问题已经对深圳市社会经济环境协调发展造成一定影 中国大城市交通规划研讨会论文集 响。 2． 迫切需要研究实施强有力的TDM措施 2．1 交通问题将进一步加剧，迫切需要进一步推进TDM措施 随着人民生活水平逐年提高、汽车销售价格降低以及区域中心城市地位的加强，未来深 圳市机动车保有量仍有很大的增加空间。虽然深圳市通过大力发展公共交通、完善城市路网、 建设智能交通等来提升路网容量与提高公交分担率，但在交通需求与机动车保有量增长幅度 远大于道路供应增长幅度的情况下，深圳市未来交通发展仍将面临严峻的形势。伦敦等城市 的发展经历已表明，即使拥有以轨道交通为骨干的发达的公共交通系统，城市交通仍可能陷 入拥挤的境地。 TDM是促进交通供需均衡的重要力量，有效的TDM可以减少非必需出行，促使高峰时 间出行向非高峰转移，促使出行从拥挤区域向非拥挤区域转移，促使低效率运输方式向高效 率运输方式转化，从而促进交通供需不均衡态势向均衡态势转化。先进城市的经验表明，系 统推行TDM是特大城市交通发展的必由之路，新加坡、香港、欧洲、美国、日本、韩国、 南美等国家与地区的大城市已经实施了一系列TDM措施，对缓解城市交通拥挤问题取得了 良好的效果。深圳市已经实施了部分TDM措施，在机动车拥有量高速增长的情况下对缓解 交通拥挤起到了重要作用，未来仍需要进一步推行TDM措施，在缓解交通拥挤中发挥更大 的作用14J。 2．2 常规TDM措施调控力度及效果有限。且大部分深圳已基本实施 深圳市近几年采取了多项交通需求管理措施，各项措施的具体内容见表1： 表l深圳已实旋的需求管理措施基本