地勘单位企业化改革思考及探索.pdfVIP

地勘单位企业化改革的思考及探索 孟奇猛 (云南地质工程勘察设计研究院院长，昆明 650041) 地质勘查单位企业化改革的课题提出25个年头了。最近，国家主管部门进一步排 出了包括地勘单位在内的事转企时间表，要求2015年前做好分类工作，2020年基本实 现企业化。也就是说，留给我们“戴事业帽子、走企业路子的时间不到10年了，形 势逼人，时不我待。 我以为，当前摆在广大干部职工面前的不再是愿不愿改的无休止争论，而应自觉地 将关注点和着力点转向如何做好还剩下lO年过渡期的工作，从思想、观念、经济乃至 综合实力等等诸方面，为企业化打下坚实基础。 一、扫除思想障碍，下决心打好企业化改革攻坚仗 勿庸讳言，时至今日，人们对地勘单位应不应该、能不能和怎样实现企业化，是存 在种种不同认识的。赞成者当然是从中国特色社会主义的根本要求出发，认为地勘单位 企业化有利于培育与国家和地方经济发展相适应、相融合的地勘市场体系，逐步走上自 主经营、自我发展的良性轨道，从而打破地勘单位吃国家“大锅饭、矿山企业吃地勘 单位“大锅饭’’的旧格局。不同声音也不少，按有的同志的说法，不少地勘人有点“害 怕企业化。为什么?笔者曾从多方面作过调查了解，认为至少有3个方面的重要原因， 即存在“三怕”。 第一，完善的地质勘查市场尚未形成，普遍感到出路和前途难以捉摸，这是“一怕’’。 我们知道，地勘单位企业化必须有地勘市场做支撑，否则难以生存发展。形成规范、完 善的地勘市场，要有较为充分的竞争和正常秩序，以保证地勘经济的正常运转；成为统 一、开放的整体，一切不合规章的分割、封闭和垄断，都应在排斥之列，同时还要有必 要而健全的法律体系作保证。 产权的缺失使地勘单位难以成为真正意义上的企业，“企业化使地勘人看不到希 望，这是“二怕。产权是财产权的简称，是法定主体对财产所拥有的各项权能的总和， 250 包括所有权、使用权、收益权和处置权。从这个意义上说矿业权是地勘单位最重要的财 产所有权之一，但不少地勘产权获取渠道并不畅通，使地勘单位在探矿权获取过程中的 技术优势很难体现出来，没有产权何来收益?产权处置权力方面存在的问题也不少， 有的地方以国家出资形成的矿业权为由，圈地块、划地界，致使地勘单位无法实现探矿 成果的风险收益，更无法独立地对地勘市场供求、竞争和价格变化做出灵活反映。再说， 地勘单位产权(主要是探矿权)存在着极大的风险性和不稳定性，唯有通过找矿——．卖 矿权——找矿的循环，才能生存发展。谁也没有“点石成金的本事，一旦找不到矿或 是转让环节出现问题，资金链也就断了，所谓“产权一文不值。 第三，缺乏必要的法律保障和政策扶转，地勘人心中无数，此乃“三怕。“一刀切 似的矿业权招拍挂，使地勘单位多年工作的地质成果丧失而得不到任何补偿，财产权大 量收缩。地质勘查外部环境呈恶化趋势，各种巧立名目的收费、补偿、强行入股等十分 棘手，使其成本大幅增高，负担加重，不少单位难以为继。近年来，国家出台了一系列 扶持国有地勘单位改革发展的优惠政策，但一些地区落实不了或者很不理想，许多困扰 地勘单位长远发展的深层矛盾和问题得不到解决，难免对企业化的前景深感担忧。 理智地分析，“三怕”不能说完全没有道理。问题的关键在于，现在已不是单纯强 调困难的时候，而要紧急行动起来，对客观存在的思想障碍，加以梳理、分析、研究， 有针对性地开展宣传教育，把干部职工的思想和行动统一到党中央、国务院的部署上来， 统一到企业化目标上来。 从前几年开始，我们面对群众提出的有关企业化的各种问题，坚持不懈地从3个方 面进行探索，总体说效果不错。第一正确引导，扫清思想障碍，顾大局、识大体，树立 企业化的紧迫感、使命感和责任感；第二立足自身、依靠发展，解决一个算一个，积累 起身就是一个大成果；第三积极主动向上反映，为主管部门提供决策依据。大家明白， 一味埋怨指责，一味等待观望，是没有出路的。许多同志深有感触地说，地勘人最能吃 苦、最能战斗、最能奉献，不相信企业化这一关闯不过去。现在是到打响企业化攻坚仗 的时候了! 二、发展是硬道理，发展中的问题必须用加速发展来解决 在向企业化过渡的所有工作中，我认为最重要、最关键的头等大事，依然是加快发 展地勘产业经济，提前做好物质和经济准备。