海洋生态补偿标准确定理论依据与技术方法初探.pdfVIP

海洋生态补偿标准确定的理论依据与技术方法初探1 苗丽娟 于永海 索安宁 (国家海洋环境监测中心) 摘要：目前，我国海洋生态补偿尚处于起步、探索阶段，补偿中的诸多关键技术还不 成熟是建立海洋生态补偿机制面临的主要问题，尤其是补偿标准的确定技术～直是重点和难 点。本文在借鉴国内外生态补偿相关理论与技术方法的基础上，论述了基于生态经济学、环 境经济学与资源经济学基本理论确定海洋生态补偿标准的理论依据；探讨了基于生态服务价 值损害评估技术与生态修复成本核算技术确定海洋生态补偿标准的主要技术方法，并对其优 越性与局限性展开述评；最后对今后进一步加强海洋生态补偿标准确定的关键技术研究进行 了展望。 关键词：海洋生态补偿标准 理论依据 技术方法 目前，随着沿海经济的迅猛发展与城市化进程的不断加快，海岸带大规模 开发活动诸如港口建设、填海造地、海水养殖、排污、倾废等，导致近岸海域生 境日趋恶化，赤潮频发j资源衰竭，岸线侵蚀及滨海景观破坏严重，大部分海湾、 河口、滨海湿地生态系统长期处于亚健康或不健康状态；与此同时，船舶和石油 平台等海上溢油事故对生态环境带来的严重危害，也同样引起国际社会的普遍关 注，海洋生境受损严重已成为制约沿海经济发展的瓶颈，海洋经济可持续发展面 临巨大的资源、生境压力与挑战。近些年来，围内外生态环境保护的理论和实践 表明，经济手段在解决经济发展与生态环境保护的突出矛盾中作用突显，与传统 的命令控制手段相比，经济手段具有更为明显的成本效益优势和更强的激励抑制 作用，生态补偿正是在此背景下应运而生的一种经济手段。为有效保护生态环境， 《中华人民共和国围民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出：‘‘按 照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制”。由此可见，尽快建 立、健全海洋生态补偿机制，通过经济手段解决海洋经济发展与生态环境保护的 突出矛盾，确保海洋生态健康已迫在眉睫。 对于生态补偿的内涵现今还未有一个公认的定义，综合国内外学者从法学、 经济学及生态学角度对其的论述，本文认为海洋生态补偿机制是国家以保护海洋 生态环境为宗旨，综合运用行政和市场手段，对因保护建设生态环境而丧失发展 机会的行为主体予以奖励性补偿，对因开发活动给资源与生态造成损害的行为主 体责其进行补偿性赔偿，从而调整海洋生态环境保护建设和开发利用相关利益者 之间关系，有效促进沿海经济与资源、生态环境协调发展的一种重要的环境经济 政策，具有奖惩性、公平性与高效性等特性。由于我围海洋生态补偿尚处于探索 阶段，面临许多亟待解决的关键技术与难点问题，尤其是补偿标准的确定技术一 直是重点和难点。因此，研究与探讨适合确定我国海洋牛态补偿标准的理论依据 与技术方法，对于有效解决目前建立海洋牛态补偿机制所急需的关键技术与难点 是十分必要的，可为我围制定海洋生态环境保护经济政策与海洋生态损害补偿、 1海域管理技术重点实验室基金项R：海洋生态补偿标准I}f成本核算体系与方法模型研究(201110) 海洋公益性行业科研々项：海洋jj：程和海上溢油生态补偿／赔偿关键技术研究示范(201105006)． 51 赔偿相关标准提供决策依据，以积极促进海洋生态健康与海洋经济的可持续、稳 步发展。 一、海洋生态补偿标准确定的理论依据 自上世纪50年代以来，因生境受损和功能衰退所引发的生境灾难频频发生， 并越来越对区域经济发展与生态健康构成威胁，越来越多的国内外学者开始对 建立生态补偿机制的基础理论与关键技术进行了深入探讨。综观围内外的生态 补偿主要是基于生态经济学、环境经济学与资源经济学的基本理论，如生态环 境价值论、现代西方财政论、生态资本论、社会总成本论、可持续发展论及外 部性、公共性理论等，结合我围海洋生态补偿的内涵与特性，我们认为其中生态 环境价值论、公共性理论及外部性理论同样可成为确定海洋生态补偿标准的理 论依据。 1．生态环境价值论 人类迄今为止一直把自然资源和生态环境视为可无偿使用的“公共物品”， 不承认其具有价值，并将对其的成本投入排除在经济核算体系之外。随着全球牛 境破坏的加剧和生态系统服务功能价值的深入探讨，人们越来越清楚地认识到资 源是