海洋灾害外部不经济性及对策探讨.pdfVIP

海洋灾害的外部不经济性及对策探讨 杨黎静娄全胜王亮谢健+ (国家海洋局南海海洋工程勘察与环境研究院； 广东广州，510300) 摘要：本文阐述了海洋灾害外部不经济性问题产生的原因，认为人为的海 洋灾害主要来源于海洋资源的“公共物品”属性、海洋资源不存在市场或市场机制 不健全、政府干预失灵、海洋环境责任保险的法制建设不健全、海洋资源开发利 用者有限理性及经济道德问题等，然后从明确海洋资源产权、实施政府税收和津 贴、构建海洋环境责任保险制度等方面，探讨了海洋灾害外部不经济性内部化的 对策，从而减少甚至避免海洋经济活动对海洋环境资源的消极影响，使人类活动 造成的海洋灾害得到有效防治，促进海洋资源环境、经济社会的可持续发展。 关键词：海洋灾害外部不经济性内部化对策 海洋灾害指在人类社会生产发展过程中，发生在海域和滨海地区，由于海水 激烈运动、海洋自然环境异常变化，且这种运动和变化超过人们适应能力而发生 的人员伤亡及财产损失的事件和现象，可以分为海洋自然灾害和海洋人为灾害。 海洋自然灾害主要有海浪灾害、风暴潮灾害、海雾灾害、海啸灾害等；而海洋人 为灾害主要是人们在生存和发展过程中对海洋环境资源的破坏而产生的，如赤潮 灾害、海水入侵灾害、溢油灾害等ll】。随着人口、资源、环境之间的矛盾日益突 出，海洋灾害的发生，除自然因素之外，其经济及社会因素也越来越受到人类的 关注。由于工业社会的发展及生产力的进步，溢油、海水恶化、赤潮等灾害性现 象频频发生，造成的损害程度不断加剧，由此产生的经济损失每年多达数亿元； 经济损失近百亿美元，更有科学家认为厄尔尼诺的猖獗同地球温室效应加剧引起 的全球变暖有关，是人类用自己的双手，助长了“圣婴”作恶。2l世纪以来，随 着海洋开发活动的进一步深入和海洋经济的发展，世界各国海洋灾害发生频率逐 年上升，海洋灾害给世界经济造成的损失也呈上升趋势。因此，从一定程度讲， 海洋灾害问题与社会经济的发展是相互制约的，而且关系越来越密切，如何减轻 海洋灾害与促进经济和社会可持续发展已经成为人类面临的重大问题。然而事实 证明，人类在开发利用海洋资源时，往往只注重眼前利益，表现出种种的外部不 经济性。 以下从经济学视角出发，就如何消除人为因素造成的海洋灾害，促进海洋资 源与环境可持续发展作进一步探讨。 一、海洋灾害的经济外部性理论 目前在解释环境问题成因的各类理论中，20世纪剑桥大学A．Marshall(马歇 尔)和Pigou(庇古)等提出的外部性理论是被公认的基础性理论，其含义是一 个人的行为或资源的使用影响到另外一些人的利益或福利，但是他们之间没有某 种交换手段来协调他们之间的关系。从资源配置的角度分析，外部性表示不在决 策者考虑范围之内的时候所产生的一种低效率现象，经济的外部性可分为外部经 济性和外部不经济性。生产者和消费者在其活动过程中对他人带来了不利影响， 且他人又得不到相应的补偿称为外部不经济性。海水污染导致水质恶化等灾害就 是外部不经济性的典型【2．3】，赤潮、溢油、海水质量恶化等海洋灾害问题归根到 底是工业社会发展带来的环境问题。 二、海洋灾害的外部不经济性根源分析 海洋灾害的发生有自然因素，也有经济及社会因素，以下我们主要探讨海洋 人为灾害的经济及社会因素。长期以来，由于人类对耕地的过度开发，造成森林、 湖泊、滨海湿地面积的不断减少；由于粗犷式的海水养殖经营，海水不断地富营 养化，海水质量下降；红树林遭到过度砍伐，造成滨海生态系统受到破坏，海岸 受到侵蚀：由于临港工业的迅猛发展，加速了海洋污染和海洋生态系统的破坏， 造成了海上溢油、海湾赤潮、风暴海浪、洪水等海洋灾害频频发生。究其根源主 要有： (一)在海洋灾害尚未发生之前，长久以来海洋资源与环境被当作“公共物 品”，人们往往过度使用和浪费海洋资源，人为造成海洋资源短缺。这是由于海 洋资源使用费过低或不需要支付，造成大量海洋资源被浪费或过度使用。例如， 海洋中的鱼是一种具有竞争性无排他性的公共物品，某一段时间内有的人捕的鱼 多了，有的人捕的鱼就少了，而不可能对任何从海洋中捕到的鱼收费。另一方面， 对海洋顶级猎食鱼类的过度捕捞将引发一系列致命的连锁反应，随着生活在美国 东海岸的大型鲨鱼的捕捞殆尽，它们的猎物(包括鳐鱼、舡鱼、小型鲨鱼等)数 量急剧上升，这些生物却能将其它一些海洋生物一扫而光，并且破坏许多海洋物 种的“幼儿园’’L一海草床，导致深海灾难，2004年北卡罗来纳州长达