我国公共危机协同治理路径选择.pdfVIP

2009年第 4期 学 习 与 探 索 No．4，2009 (总第 183期) Study＆ Exploration Seria1．No．183 · 管理学研究 · 我 国公共 危机协 同治理 的路径 选择 康 伟 (哈尔滨工程大学 经济管理学院，哈尔滨 150001) 摘 要：公共危机协同治理是指在网络技术、信息技术的支持下，以政府为核心，包括非政府组织、企 业、公民个人等社会多元要素参与合作，针对潜在的或者出现的危机，协 同实施 系列性的危机预防与控制 活动，把处于混沌无序的危机状态系统中的各种要素转变为具有一定规则和秩序的、相互协同的 自组织状 态，以期最大限度地减少危机损失并增进公共利益。现阶段我国公共危机协同治理的路径选择主要 包括 完善常规化、制度化的协同机制，合理界定组织的权力与职能；培养和提升各参与主体的意识与能力；实现 网络技术支持下的信息共享和主动协 同。 关键词：公共危机；协同治理；信息管理 中图分类号：F121 文献标志码 ：A 文章编号：1002—462X(2009)04—0176—02 中运用权威的过程 ；政府制定、执行政策以及承担相应职 一 、 治理理论与协同学原理 能的能力。全球治理委员会对治理的定义是：个人与公 自从 1989年世界银行首次使用 “治理危机”一词以 私机构管理其 自身事务的各种不同方式之总和，是使相互 来 ，“治理”一词被广泛应用于政治、经济、社会、文化等领 冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。 域。但是由于不同领域的学者从 自己的学术背景出发解 所有关于治理的理论不再单一强调国家或市场，而试 释和运用 “治理”一词 ，至今关于 “治理”概念的内涵与外 图通过 “新的组合”来完善或发展政治制度，在更大程度 延并无统一界定。英国学者罗伯特 ·罗茨在对学界的不 上实现公共利益。它强调社会权力主体的多元性 、权威模 同说法进行了梳理后 ，提出有关 “治理”的几种不同用法， 式的多样性及 目标实现的灵活性，它强调实现 目标的内动 即作为公司治理、作为新公共 管理、作为善治、作为社 力 ，强调管理者与被管理者的互动，重视国家与社会的相 会——控制系统、作为 自组织网络等。如作为公司治理的 互依赖关系。另外 ，它注重政府引进采用新的方法和措 治理，它指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制；作 施 ，以节约管理成本，不断提高管理效率。总之，以治理理 为新公共管理的治理，体现的是 “更小的政府”、“更多的 论为主导的西方国家治理模式的基本理念可归纳为：社会 治理”；作为善治的治理，它指的是政府与民间、公共部门 公共管理的责任由政府组织与非政府组织共同承担，重构 与私人部门之间的合作与互动 ；作为 “社会控制论”的治 政府与公民社会或民间社会的关系；重新认识市场在资源 理和 “新政治经济学”的治理强调各种政策领域中大量的 配置中的核心位置和作用；从政府的完全理性假设到有限 专门行动者，社会、政治、行政的行为者的相互依赖 ，公共、 理性假设。 私人、志愿部门的界限模糊，目标的共享、新的和多样化的 以自组织概念为核心的协同学，主要研究远离平衡状 行动、干预和控制形式。作为 自组织网络的治理，它指的 态的开放系统在与外界有物质或能量交换的情况下，如何 是建立在信任和互利基础上的社会协调网络等等。 通过 自己内部协同作用，自发地出现时间、空间和功能上 世界银行对治理的定义是：治理是在管理一国经济和 的有序结构。它以系统论、信息论、控制论、突变论等为基 社会