新型城镇化和社区化发展--对“黄岛模式”的分析.pdfVIP

新型城 镇化与社 区化发展 ——对 “黄岛模式”的分析 王枫秋 山东大学哲学与社会发展学院 [摘要]本文通过对青岛市黄岛区社区化建设模式的实证研究，对黄岛区在推进新型城镇化过程 中独特的社区化发展模式—— “黄岛模式”进行了分析总结。研究发现，黄岛的社区化发展纵 贯其新型城镇化与城市化进程，在具体措施上侧重量化考核标准、全面性地社区规划建设以及 “捆绑式开发模式”，但同时存在集体资产管理与改制、二元社区、一刀切社区规划等问题。其 和谐社区标准和 “六型社区”建设具有独创性和科学性，值得其他地区借鉴。 [关键词]新型城镇化；社区化发展；黄岛模式 展模式进行区分，此外还有一种“地名+模式”的命名和区分方式。关于山东省农村社区化发 展模式，诸多学者已经进行了分析总结。如秦庆武对城阳模式、南张楼村模式、诸城模式、南 山集团模式、西霞口村模式以及潍坊等地的社区化发展模式进行了分析总结并归纳为四种模式： “新城市主义”模式、“城乡等值化”试验、“村企一体化”模式以及“产业化带动”模式。① 赵瑞美和王兆君也对山东省内各模式进行了详细总结。也有一些学者专门研究某一地区的发展 模式，如李玉胜对希森模式的研究、刘汉和翟鹏对南张楼村的研究、王洪斌对诸城模式的研究 等。 黄岛区由一个纯农区划归青岛市经济技术开发区，在推进新型城镇化进程中重视社区化发 展，摸索出了自身建设的独特道路，被称为“黄岛模式”。黄岛社区化发展的经验与问题对于其 他地区推进新型城镇化与社区化发展具有重要的借鉴意义。但是目前学术界还没有对黄岛区社 区化发展模式进行分析总结，难以对其中具有借鉴意义的措施进行归纳和推广，因此有必要对 黄岛区新型城镇化和社区化发展模式进行分析研究。 研究对象与研究方法 (一)黄岛区的社区化发展 区体制合一。2001年青岛市委、市政府确定“挺进西海岸，构建青岛新的经济发展重心”的战 略。黄岛区基础设施建设进一步完善，国内外企业入驻新区，使黄岛区经济实现了跨越式发展， 成为典型的在原来农村基础上发展起来的新型城区。2004年黄岛区开始大规模实施“村改居”， 在全国首创并实施了《和谐社区标准》。2007年，黄岛区被确定为首批全国农村社区建设实验 区。2010年4月28日，胶州湾海底隧道开通，为黄岛区加速城镇化进程提供了交通便利。目 前，行政辖区总面积274．1平方公里，辖6个街道办事处，205个社区(其中农村社区176个)， 根据第六次人口普查数据：户籍人口31．2万人，流动人口32．3万人，总人口63．5万。@ 黄岛区社区化发展模式，即“黄岛模式”，指黄岛区委、区政府按照“居民自治、管理有序、 服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的标准，推进和谐社区建设，形成了城郊基层自 治组织建设的典型模式，此模式的基本做法是通过管理型、自治型、物化型、服务型、文明型、 平安型“六型社区”的建设，逐步构建了机制完善、环境优美、服务周到、文教发达、家园平 安、关系融洽的和谐社区。其中，“六型社区”的目标定位即为“黄岛模式”的目标定位。@ 但值得注意的是，“六型社区”与和谐社区建设标准都是针对已经“村改居”的社区，而 并未包括农村社区。但是黄岛区曾作为“农村社区建设实验全覆盖示范区”也是“黄岛模式” o秦庆武：《山东新农村建设的主要模式及启示》，《中共青岛市委党校青岛行政学院学报》，2008年第l期， 第69页。 圆引白黄岛区民政部内部数据资料。 @引自黄岛区委、区政府《和谐社区建设之“黄岛模式”形成机制探究》。 14l 在考核、评比与推演中的构成内容之一，因而“黄岛模式”理应包括农村社区建设，而非现实 操作中仅应用于非农村社区的“六型社区”与和谐社区建设标准。 (二)资料收集和整理 本研究为2011年山东省软科学研究课题之《山东新型城镇化与新农村建设统筹发展研究》 的阶段性成果之一。准备阶段，首先组建了黄岛区城镇化研究调研队并搜集了青岛市黄岛区相 关信息资料。在进行初步考察后，调研队先后于2011年7月中下旬与2011年8月中下旬两次 深入黄岛区开展实地调查。两次调查均在山东大学社会学系教授领队的基础上，由山东省政府 牵头以自上而下的介入方式通过青岛市政府联系