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香港社區組織協會 非長者單身就公屋配額及計分制獲批法援提出司法覆核 新聞稿 引言 香港社區組織協會一直關注非長者單身人士的住屋問題。根據香港房屋委員 會(下稱房委會)最新數字，截止2015年3月底，公屋輪候冊上有約140,600宗配額及計分制的非長者一人申請，佔公屋總申請宗數超過一半(同期一般申請宗數約有137,900宗)。其中，不少申請公屋單身人士正租住不同類型的不適切居所單位，由劏房至籠屋，也不難發現其蹤影。為更深入了解有關情況，本會曾於2013年發表《非長者單身人士住屋需要研究報告2012》，發現有受訪者輪候公屋10年，仍然未達配房階段，且分數累積未必追得出配房所需分數之升幅。本會曾多次就有關問題向房委會及有關部門反映，但均不得要領。在2013年，長遠房屋策略督導委員會(下稱長策會)推出諮詢文件，檢視配額及計分制政策。在2014年，房委會通過修訂配額及計分制，只增加每年最多200個公屋配額，但將計分制進一步修訂至以年齡因素作為分配公屋準則的重要考量，而漠視一眾單身人士的住屋需要，動輒需要輪候數十年方獲配屋的機會，有關政策設立不必要的限制，明顯有違房委會?為沒有能力租住私人樓宇的低收入家庭提供公屋?之宗旨。 本會於2015年2月協助一名正輪候公屋的非長者單身人士申請法援(見附件一)，就公屋的配額及計分制提出司法覆核，並在4月獲得法律援助署批出法援，現正找尋律師向法院提出司法覆核申請，要求房委會重新檢討有關公屋政策。 政策背景 自1985年起，市民可以單獨申請公屋，該政策實施初期非長者一人能獲配單位有限，後來數量逐漸增加，曾一度出現一年內超過3,000名非長者一人申請人獲配單位。後來，在2005年，房委會檢討非長者人士申請公屋的問題，認為非長者一人申請住屋需求日增，將會削弱房委會協助有更迫切需要的家庭之能力。故房委會在同年9月29日通過建議，引入配額及計分制，將配額上限設定在最多每年2,000個，同時設立按申請人年齡等因素而釐定的「計分制」，並將非長者一人申請者剔除在公屋的平均輪候時間之外。雖然現時(截止2015年3月)平均輪候時間達3.3年，但並沒有包括14萬以上非長者一人申請在內。 政府在2012年宣佈重設長策會，在其諮詢文件中建議改善配額及計分制，包括增加每年公屋配額，以及向年逾45歲的申請者提供額外分數，並逐步擴展至35歲以上的非長者單身人士。而審計署在2013年發表《審計署署長第六十一號報告書》，也要求房委會需全面檢討配額及計分制機制。最終在2014年10月，房委會通過《長遠房屋策略-合理分配公共租住房屋資源》文件，修訂配額及計分制，將每年配額上限增至2,200個、申請時年齡每增一歲增加至9分、向年屆45歲申請人一次性加60分等，並在2015年2月生效。房委會表示，有關修訂是回應長策會及審計署署長意見。 3. 配額及計分制重點內容(具體操作可參考附件二) 原來配額制數量： 新配額制數量： 每年配額佔編配予公屋輪候冊申請人單位總數的8%，單位上限最多2,000個。 每年配額佔編配予公屋輪候冊申請人單位總數的10%，單位上限最多2,200個。 原來計分制主要考慮三項因素： 新修訂計分制主要考慮四項因素： 申請時的年齡分數 (申請時年齡每添一歲增加3分) 申請時的年齡分數 (申請時年齡每添一歲增加9分) 輪候時間分數 (每月增加1分) 輪候時間分數 (每月增加1分) 公屋居民扣減分數 (如申請時是公屋居民，會扣減30分) 公屋居民扣減分數 (如申請時是公屋居民，會扣減30分) 年屆45歲的額外分數 (年滿45歲一次性加60分) 4. 政策問題 房委會先後引入及修訂配額及計分制，不但影響非長者單身人士上樓機會，更令不少單身人士只好繼續蝸居在不適切居所單位。 4.1 未有30歲以下單身人士成功上樓 自2005年實施配額及計分制以來，從來沒有30歲以下單身人士能夠循配額及計分制獲公屋編配(見下表)。絕大部份配額(超過97%)均分配予40至49歲和50歲或以上的單身人士。在新修訂計分制下，不但40至49歲的組群也不可能獲上樓機會，連部份50歲以上人士也可能因而延長其輪候時間(見附件二)。 非長者單身編配額 30歲以下 30至39歲 40至49歲 50歲或以上 總數 編配額 2006/07 0 1 170 1,150 1,320 1,600 2007/08 0 10 390 1,190 1,590 1,600 2008/09 0 20 580 1,390 1,990 2,000 2009/10 0 10 430 1,500 1,950 1,960 2010/11 0 40 680 1,030 1,750 1,760 2011/12 0 40 550 1,260 1,8