既有建筑改造的监管机制的研究.pdfVIP

既有建筑综合改造关键技术研究与示范项目交流会 既有建筑改造的监管机制研究 梁洋毕既华 (住房和城乡建设部科技发展促进中心，北京，100835) 【摘要】对既有建筑改造进行监管，将规范既有建筑改造行为，确保既有建筑改造工作的顺利开展。本文 利用监管俘获理论对监管机制进行了系统研究，提出了避免俘获的措施。并针对既有建筑改造的特点，从监管 目标、机构、职能和手段等方面开展研究，提出适合于我国国情的既有建筑改造监管机制建议。 【关键词】既有建筑；改造；监管 1 概述 随着我国社会发展和经济水平的不断提高，建筑业的发展达到了空前的局面，无论从建设 规模，还是新技术、新材料、新工艺的应用，均得到了飞速的发展，工程质量有了明显提 高，。在我国建筑行业大发展的背景下，目前既有建筑的规模和数量与日俱增。据统计，目前 我国既有建筑面积达400多亿m2，每年新增既有建筑面积20亿m?左右。大量既有建筑的存 在，对于相关部门如何维护和进行安全、节能和功能完善性改造，无疑是项严峻的挑战。 随着我国对节能减排工作的不断加强，对于不符合节能要求的既有建筑的节能改造已经得 到各级政府和相关主管部门的高度重视，并出台了一系列的政策、法规、标准等文件，对于指 导既有建筑的节能改造具有积极作用。但是，对于既有建筑的安全性和功能完善性改造工作目 前只是房屋的产权人具有积极性，而尚未引起各级政府的重视，相关政策、法规缺失，造成各 地既有建筑维护和改造水平差距较大。因此，开展既有建筑改造监管机制研究，对于规范既有 建筑改造市场，加强全社会对既有建筑的重视具有重要意义。 2监管机制研究 2．1监管的定义 2．1．1广义的监管 基金项目：。十一五”国家科技支撑计划项目(2006BAJ03A01) 作者简介：梁洋(1979一)，男，工学硕士，主要从事建设科技管理、政策研究等工作。 officialrule OVef 监管的英文解释为an ororder和control rules。即， something，especiallyby 官方的规则或命令：基于规则对某事物的控制。 广义的监管是指某主体(个人、政府、企业或其他非政府组织)为保证某事物(特定的物 品、主体内部成员、主体内部或其他相关主体的政治经济活动、社会生活等行为)正常运转， 而根据特定的规则对其进行调节或控制。 2．1．2狭义的监管 狭义的监管是指经济学、政治学、法学等领域的专业术语。在经济领域，根据凯恩斯 (Keynes)的观点，监管是指通过预算或货币干预对宏观经济活动进行调节。美国联邦最高法 G．Breyer)和美国著名经济学家保罗·W．麦卡沃伊(Paul 院大法官斯蒂芬·G．布雷耶(Stephen W．MacAvoy)认为监管是政府为控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种行动。经济合 ·】8· 2009．11 既有建筑综合改造关键技术研究与示范项目交流会 作和发展组织(OEcD)定义监管包括了政府和由政府授予监管权力的非政府组织颁布的所有法 律、法规、行政规章等，是政府为保证市场有效运行所做的一切工作。根据专业领域对监管的 定义，可以看出，专业领域的监管是对市场的干预和控制，是政府或非政府组织为解决市场调 节实效、维持市场经济秩序而基于某种规则对经济活动的干预和控制。 2．1．3既有建筑改造中的监管 既有建筑改造涉及对象广泛，包括房屋产权单位、个人、政府、行业行政主管部门、相关 企事业单位等。按照涉及的领域划分，包括设计、审查、施工、监理、检测和验收等单位和部 门。对既有建筑改造的监管应采取行政机关与技术服务机构、行业协会等非政府组织相互配 合、共同监管。充分发挥非政府组织的监管作用将减轻政府负担，并对既有建筑改造过程监管 更加具体、明确，有利于规范市场，确保既有建筑改造的顺利进行。 但是，由于非政府组织监管在监管权力、手段等方面与政府监管存在较大差距。另外，由 于现阶段我国行业组织不健全，既有建筑改造市场不够成熟，相关单位认识不足，有关法律、 法规亟待完善。因此，需要以政府监管为主导，引导非政府组织完善监管制度和