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我国民办高等教育政府财政资助缺失的原因探析 万莉 邱小健 （赣南师范学院教育科学学院，江西 赣州341000） 摘 要：我国民办高等教育政府财政资助缺失的原因，可以归结为四个方面。一是公共 教育财政制度不够完善，各级政府教育财政职能的定位存在偏差。二是民办高校内部管理体 制不健全，政府顾虑公共投入资产流失。三是在教育市场化大潮推动下，部分民办高校办学 行学损害了教育公益性。四是民办高校合理回报问题界定不清，导致政府公共教育财政不敢 作为。切实解决上述问题，是建立民办高等教育政府财政资助制度，促进民办高等教育可持 续发展的重要条件。 关键词： 民办高等教育；政府财政资助；原因 中国民办高等教育起步于1980年代，经过30年的发展，已成为中国高等教育事业的重 要组成部分，但作为一种尚未成熟的制度安排，潜在着许多发展性障碍，如经费问题、产权 问题、国民待遇问题、质量问题等，其中经费问题一直是困扰许多民办高校最核心的问题。 政府对高等教育采取的是单轨制的财政政策，公办高校有稳定的政府财政拨款，而民办高校 得到的政府财政资助却很少。据笔者对江西省的调查发现，2008年民办高校得到的政府财 政资助比例仅为4.26%。民办高校办学可以概括为“两个90%”现象，即经过30多年的发展， 仍然有90%以上的民办高校，90%以上的办学经费依靠学费收入。①许多民办高校因为办学经 费不足，缺乏发展后劲，有的只好倒闭。是什么原因导致政府公共财政在对待民办高等教育 时如此不作为？或者说，造成民办高等教育政府财政资助缺失的原因是什么？这是一个迫切 需要回答的重大现实问题。本文拟就此问题进行分析，以期为政府制定民办高等教育相关政 策提供参考。 一、公共教育财政制度不够完善，财政职能亟待改进 1998年12月，全国财政工作会议明确了构建公共财政框架的改革目标。其基本内容是 公共财政目的要适应政府职能转变的需要，进一步调整和优化财政支出结构，逐步规范公共 财政支出范围。国家财政要逐步退出一般竞争性领域，逐步减少对企业的经营性发展项目、 应用性研究项目以及可以利用社会资金发展的事业的投资，加大对科技、教育、卫生、公共 安全、社会保障、基础设施建设等方面的保障力度。从此，财政的公共化改革目标明确，进 １ 程大大加快。[ ]在我国财政体制改革走向建立公共财政框架过程中，公共教育财政制度开 始成型，主要表现为政府教育“重中之重”和“均衡”的阳光教育财政配置理念的推行，公 共性财政、服务性财政、民主性财政与法制性财政等公共教育财政的基本特征开始在教育实 践中逐步显现，筹措教育经费、分配教育资源、监控教育资源使用效率等公共教育财政职能 开始发挥作用。平心而论，在公共教育财政制度建设的过程中，政府强化了扶持民办高等教 育发展政策，有关财政扶持和资助政策更加得力，不仅进一步细化了有关的扶持奖励措施， 而且从制度上进行了一定的创新，增强了有关措施的可操作性。 但是，目前的公共教育财政制度仍亟待改进，公共教育财政的制度框架体系还很不完善， 作者简介：万莉（1983-），女，江西赣州人，赣南师范学院教育科学学院硕士研究生，主要 从事课程与教学、民办教育研究。邱小健（1967—），男，江西赣州人，赣南师范学院教育 科学学院副院长，博士，副教授，硕士生导师，主要从事教育经济与管理研究。 1 很大程度上还是方向性的。现行的教育财政安排仍然存在财政缺位、越位、错位问题，没有 很好地体现与市场的合理分工。当前总的情况是，各级政府教育财政职能的定位还有偏差， 还未实现彻底的转变，未把政府投资方向完全转向公共产品和基础设施的提供上，准公共产 品的提供和建设更是放在次要的位置。[2]加大政府公共教育财政资助民办高等教育的力度， 从根本上讲必须加速建立公共教育财政体制，必须使国家财政完全转向公共财政。这样才能 从制度上提升民办高等教育准公共产品的供给水平。民办高等教育财政体制是国家财政体制 的组成部分，其改革和完善无疑有赖于国家财政体制进一步转向公共财政，国家财政必须从 过去那种政企不分，以干预微观经济活动为己任的状态中彻底摆脱出来，转到以宏观调控为 重点的轨道上来。同时应当按照建立公共财政的目标，调整财政支出结构，进一步降低在财 政支出中占据最大份额的经济建设的比重，加强政府