我国生均教育经费地区差异性综述与策略探讨.pdfVIP

我国生均教育经费地区差异性综述与策略探讨 周智 (华中师范大学教育学院 湖北武汉 430079) 摘要：本文主要对我国教育研究中的生均教育经费的差异性进行了简要的介绍和述评，并 围绕我国义务教育资源配置的不均衡状况进行分析，对我国义务教育均衡化财政政策和义务 教育生均差异性研究的未来走向进行了一些探讨。研究认为，目前我国义务教育生均资源占 有仍然高度不均等，实现均衡化的任务非常艰巨；同时，我国政府近年的均衡化努力也并非 没有显著的效果，尤其是后“普九”时代，义务教育公共资源的配置也是符合纵向公平原则 的。 关键词：义务教育；生均经费；财政政策；均衡化；教育公平 一、导言：生均教育经费差异性与教育公平 生均教育经费差异性分析在教育财政学研究中非常常见。这是主要是由于生均经费差 异（或不均等）与教育公平，特别是公共教育资源分布和占有的公平性有密切关系。教育财 政学的公共教育资源配置“公平”的原则即为“给予条件相同者相同的待遇”以及“给予条 件不同者不同的待遇”，前者称为“横向公平”，后者称为“纵向公平”。“横向公平”和“纵 向公平”的划分使得教育资源配置公平性的度量具有了可操作性。在研究实践中通常要根据 不同的“条件”将研究对象划分为不同的群组，区分“弱势群体”和与之相对的“强势”或 “正常”群体，不同群组间的生均经费（或其他形态的资源）应该具有差异，所谓“弱势群 体”应该得到更多的生均经费拨款，或得到其他形式的资源倾斜（补偿），否则不满足“纵 向公平”的要求；而各群组之内，个体的经费或资源占有应该没有差异，否则不满足“横向 公平”的要求。也就是说，考察“纵向公平”要看组间差异，考察横向公平要看组内差异。 下面本文试对我国文献资料中的生均教育经费的差异性进行简要的介绍和述评，主要揭示近 年我国生均教育经费变化起伏与经济社会的关系，从而为后期教育经费拨付提供参考，以求 早日实现教育公平。 二、生均教育经费地区差异性现状及表现 （一）、城乡、区域、校际间义务教育发展不均衡主要表现在教育投入差距 大，城乡之间生均预算内事业费支出、生均预算内公用支出均有明显差异 2005 年义务教育生均拨款经费，小学生均预算内事业费支出城市1679 元，农村1205 元，城乡倍率1.4；小学生均预算内公用支出城市236 元，农村142 元，城乡倍率为1.7。初 中生均预算内事业费支出城市1835 元，农村1315 元，城乡倍率 1.4；初中生均预算内公用 1 [ ] 支出城市307 元，农村193 元，城乡倍率1.6。 （二）、东、中、西部义务教育投入存在明显差距。 2005 年，东部地区小学生均预算内事业费平均为 1840 元，中部地区为1131 元，西部 地区为1097 元。小学生均预算内公用经费东部地区平均为247 元，中部地区为 127 元，西 部地区为140 元。2005 年，东部地区初中生均预算内事业费平均为2226 元，中部地区为1196 元，西部地区为1208 元。初中生均预算内公用经费东部地区平均为354 元，中部地区为166 2 元，西部地区为210 元。[ ] （三）、生均公用经费最高地区与最低地区差异显著 教育部、国家统计局、财政部公布的2005 年全国教育经费执行情况统计公告显示，小 1 [ ] . . . . 沈百福我国农村教育投入分析 上海教科院智力所 [2] . .2006 江文涛 中国农村义务教育公共投资供给的实证分析 学生生均教育事业费，最高为上海7940.77 元，最低为河南744.46 元，相差10.7 倍,16 个省 3 份低于平均水平 1327.24 元。[ ] 小学生均公用经费，最高为上海市1865.7 元，最低为广西59.22 元，相差31.5 倍,13 个 省份低于平均水平166.52 元；初中生均用经费最高为上海2114.13 元，最低为安徽76.98 元， 相差27.5 倍，14 个省份未达到全国23