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我国食品安全风险评估机制的问题探析 曾娜· 摘要：食品安全事件的频繁发生，以及合理规制食品风险的需求，促使国家立法机关将 食品安全风险评估机制纳入法律规范．然而，食品安全风险评估存在着不确定性和依附性等 问题，可能会制约该机制的功能发挥。为解决上述问题，有必要引入公众参与、司法审查等 外在制约机制，以提高食品安全风险评估结果的科学性和可接受性． Abstract：Becauseofthe offood eventsand for frequenthappeningsafety requirement food decidesto the offood risk riskChinese rationallyregulating legislature providesystem safety ITI hasthe of and which assessment．However,thesystem disadvantagesuncertaintysubjection ay influenceitsfunction．Inordertoincreasethe ofthe tointroduce acceptabilitysystem，it’Snecessary theexternal as reviewandincreasethe controllingmechanism，suchpublicparticipation，judicial offood assessmentresult． risk scientism，acceptancesafety 人不可不食，食品风险影响着每一个人。近年来，频发的食品安全事件不仅让消费者人 心惶惶，而且也让行政机关努力树立的权威不断受挫。对于可能存在健康危害或安全疑虑的 食品，不是简单地安全或不安全、毒或不毒的划分，往往涉及食品安全值的设定，而这也直 接影响到行政机关规制手段的投入时机与方式。为改善行政机关风险规制的品质，重新寻回 公众对行政机关的信心，风险评估逐渐被广泛运用于环境及食品安全等专业性极强的科技领 域中。我国于2009年通过的《食品安全法》规定了食品安全风险评估制度，这意味着风险评 估将成为我国政府对可能具有安全隐患的食品进行规制时所采取的普遍做法。不过，这样一 个新的制度的引入，也必然会带来一些问题。本文试图在分析我国食品安全风险评估机制存在 的主要问题基础上，提出相应的改进建议，以供参考。 一、食品安全风险评估机制的立法背景 在食品安全领域，尽管科技的进步消除或降低了很多传统的风险因素，但同时也引发一 些以前所知甚少或全然不知的新的风险，如基因改造食品、食品添加剂、食品农药残留等。 这些风险凸显了科技的负面性，其特性表现为显现的时间滞后性、发作的突发性和超越常规 性。①从实践来看，为有效地规制食品风险，必须以风险评估为事实前提。因此，最早在环境 规制过程中发展起来的风险评估制度，在同样具有高度风险不确定性的食品安全领域内也逐 渐受到各国重视。如美国《联邦食品、药品和化妆晶法》(1958年)采用风险评估来设定食品 +曾娜，昆明理工大学法学院副教授，本文原载《昆明学院学报》2010年第5期。。 圆薛晓源、刘国良：‘全球风险世界：现在与未来——德国著名社会学家、风险社会理论创始人乌尔里希·贝 克教授访谈录》，{--S克思主义与现实》2005年第l期。 中农药残留物的标准；日本《食品安全基本法》(2003年)规定，在内阁