基于差别化策略和规划的城市交通分区方法研究.pdfVIP

和谐交通：都市交通发展新战略新任务 ——第十六届海峡两耳都市交通学术研讨套论文纂 基于差别化策略与规划的城市交通分区方法研究 杨涛杨明凌小静郜俊成黄娟 (南京市交通规划研究所有限责任公司，南京210008) 摘要：随着城市化与机动化的快速推进，城市交通问题日趋复杂，差别化交通分区政策研究 在城市交通规划中的作用也日益凸现。为加强交通分区的科学性、完整性、针对性和可操作 性，提升交通研究效率，通过梳理交通分区的维度与框架体系，提出不同层次交通规划研究中 交通分区的目标指向、影响因素以及分区准则，同时结合实际案例进行分区操作方法分析 论证。 关键词：交通分区；交通规划；差别化 1引言 不断加速的城市化与机动化进程带来的交通问题已经成为我国城市特别是大城市面临的突出难 题，同时也是一个世界性难题。 城市综合交通系统是一个典型的开放式复杂系统，子系统数量巨大，层次众多，相互关联交错，加 剧了交通问题的复杂性。城市交通又具有区域性、地方性的特点，与区位、用地性质、人口与岗位分布、 社会经济发展水平等众多因素息息相关。因此，城市交通规划必须能够体现对不同区域的针对性，才 具有现实的指导意义。此外，不同层次的交通系统在建设与管理上的特点也不尽相同，这就要求城市 交通规划必须具备相应的层次体系，才能够在不同层面上指导交通建设与管理。 城市交通分区是城市交通规划中的重要环节，是综合交通规划指导具体建设与管理的中枢纽带。 当前城市交通规划工作中出现的指导性不强、可操作性欠缺，很大程度上是由于城市交通分区工作的 缺位造成的，规划过于笼统，缺少对不同交通分区的具体研究，进而缺少对于不同分区的差别化交通发 展策略和相应规划指引，使得不同层次的交通规划上下脱节，难以实施。因此，当前迫切需要加强对城 市交通分区体系的研究，才能使交通规划切实成为指导城市及交通建设与管理的“龙头”。 2 交通分区体系的维度与框架 2．1 交通分区体系的维度 城市交通问题的复杂性使得交通体系的研究极具系统性和综合性，根据战略视角、目标体系以及 内容深度的差异，城市交通体系研究一般分为三个层次：宏观战略政策、中观网络规划以及微观实施方 案。宏观战略政策重点关注交通总体发展方向、战略目标、核心政策及重大设施布局等；中观网络规划 强调对多层次网络的定量供需分析，提出可操作性强的专项规划方案；微观交通分析则更多关注交通 吸引源的出入组织、网络流线设计、道路空间路权分配等。三个层次的研究对交通分区体系分别有不 同深度和广度的要求。 因此，作为城市交通体系研究的有力支撑，交通分区体系必须是一个多维空间，才能体现其层次性 和针对性。在交通分区体系基本的理论框架体系中，各组成要素应具有不同的目的指向和度量轴，以 满足不同层次交通体系的需求。根据城市交通体系的构成，交通分区体系的维度重点指向四个方面： 差别化交通政策、一体化交通战略、分层化交通方案以及信息化决策响应。 ·】66· 基于差别化策略与规划的城市交通分区方法研究 (1)差别化交通政策 在研究宏观交通战略政策的过程中，城市交通发展愿景、目标、战略任务、发展政策、价格收费、管 理对策等方面均应突出区域差别化。通过差别化分区作为研究支撑，宏观上引导各类交通方式在不同 区域充分发挥优势与效用，公平分担交通社会成本，促进交通战略目标的实现，保障城市机能正常高效 运转。 (2)一体化交通战略 一体化交通的内涵是指综合交通系统各构成要素的平衡发展、运行协调和管理统一。实现一体 化交通战略需要构建差别化的交通分区体系，根据城市空间结构、设施资源供应水平与利用率、交通 需求状况等。实施交通区域差别化的发展战略，促进内外平衡、供需平衡、高度整合的一体化交通 体系。 (3)分层化交通方案 在城市交通专项规划过程中，不同专项规划以“网络层”的形式共同构筑成城市综合交通体系，各 个层次既紧密关联，又各具独立性。在城市差别化的战略与政策指引下，各专项规划层应能够充分支 撑交通分区发展政策；在各个专项研究交通分区制定中可以进一步明晰分区范围和层次，以体现不同 专项内容的具体要求。 (4)信息化决策响应 交通信息化是促进交通与城市协调发展的快捷途径与重要保障。通过交通信息