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智慧城市时代的大数据规范标准制定思考 徐嘉勃，王兴平 (东南大学建筑学院，江苏南京 210096) 摘要：随着技术难关的不断突破，大数据使用已逐渐摆脱原来的技术制约、数据制约，却转而陷入制度制约的困境。 以城乡规划行业中大数据的使用为切入点，针对当前大数据使用面临的法律保障弱势、公开机制缺乏、统计标准混乱、 交换机制缺位等问题，从数据的保护、使用、交易等三个领域出发，分别讨论了严格立法与分类管控、合理公开与用 户创新及搭建平台与规范市场三类可行的规范措施，以期探索在技术、数据获取逐渐成熟的过程中，通过大数据法规 标准体系的完善，发掘大数据领域的潜能，特别是如何在城乡规划的编制、实施及城市管理中发挥大数据的重要作用。 关键词:城乡规划；大数据；规范标准 The Formation of Codes and Standards in Big Data Using XU Jiabo, WANG Xingping (School of Architecture, Southeast University, Nanjing, 210096, China;) Abstract: The lack of codes and standards has become more obvious while technical problems were solved one by one and big data itself are more accessible. The use of Big Data is facing such problems as weak legal protection, the lack of announcing and exchanging mechanism, the confusion of statistic standards and so on. Therefore, the foundation of strict legislation, exchanging mechanism and legal big data market are essential. Based on those, how can big data make a big difference in urban and rural planning and city management is analyzed in the paper. Keywords: urban and rural planning, big data, codes and standards 1 引言 技术进步的不断加速，让新概念、新事物的传播也前所未有地迅速，短短几年间，“大数据”从一个不被人 熟知的概念几乎变成了传遍坊间的流行语，对大数据的研究更是达到了空前的热度。随着技术难关的不断突 破，大数据使用已逐渐摆脱原来的技术制约、数据制约，却转而陷入制度制约的困境。大数据的获取、处理、 交换、共享、交易及使用等无法可依、无章可循，数据垄断、部门壁垒森严，难以合理公开、合法交易等日 渐成为限制大数据产业突破性发展的桎梏。 随着“智慧城市”理念开始进入城乡规划管理、研究、编制等各个环节，大数据在城乡治理中的重要作用也 开始逐步凸显，逐步发挥着不可估量的作用，如目前已尝试的通过统计人口流动规律判断城市腹地进而优化 城镇等级体系设置，及监测人口密度从而进行基础设施、公共设施的配置等，还能帮助城乡规划管理部门提 升管理治理能力、推动管理工作透明化、促进公众参与等。2015 年新年伊始，上海发生踩踏事件后，很多人 都在批评城市管理部门没能利用智能监测系统及时监测人流密度，避免悲剧。抛开其他方面的疏漏不谈，事 作者简介：徐嘉勃，女，博士研究生；联系电话E-mail :darah.seu@163.com 。 1 后的确有大量研究者利用大数据重现了当时的情形并分析了事故发生原因，为何管理部门当时没能