我国生态补偿的研究现状和走势.pdfVIP

我国生态补偿的 研究现状与走势 国 家 行 政 学 院 许正中 中国科学院研究生院 赖先进 生态补偿机制：以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务 价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调解生态保护利益相关者之间 的利益关系。 我国生态补偿的研究尚处于早期探索阶段，存 在较多的不足之处，有待进一步的完善。目前对生 态补偿原理性探讨较多，针对具体地区、流域的实 践探索较少，尤其是缺乏经过实践检验的生态补偿 技术方法与政策体系；生态补偿机制如何构建的研 究偏少，侧重于生态补偿机制建立的理论基础与部 分概念区分；主要关注国家宏观层面，探讨区域、 流域等生态补偿的研究较少；侧重于通过政府特别 是中央政府实现生态补偿，很少研究市场机制在生 态补偿中的具体作用与实现途径；多以一些政策建 议为主，并未形成一套成系统的理论体系；多以我 国实行生态补偿的经验研究为主，借鉴国外生态补 偿理论的偏少。 在生态补偿评价方面的研究较少，研究停留在 表面的层次，仅仅是对评价的方法、分类和内容的 总体概述，缺少在评价的定量和模型方面进行深入 的研究。目前还没有形成一套普适的评价指标体 系，也没有人就某一类型生态补偿的评价体系进行 深入研究。研究方法上，以宏观的定性研究为主， 相对于国外生态补偿的研究，缺少案例支撑的实证 研究。 生态补偿的研究现状 生态补偿的重要性 许正中将中国现代化与 生态补偿结合，认为建立生态补偿机制，不但是中 国实现现代化的必然要求，同时在理论上也有充分 分类讨论了不同功能区的生态补偿的补偿主体、补偿渠道、补偿资金来 源、补偿项目与标准等问题。王青云认为，生态补偿机制是生态环境补偿 机制的重要组成部分，我国实施生态补偿的基本特点是：补偿主要包括生 态公益林草和流域上游地区保护区域，补偿以政府补偿为主，既有对生态 保护所支付的成本进行的补偿也有对其引起的损失进行的补偿，补偿对象 既包括生态保护的组织者又包括实施生态保护而引起的利益受损者，补偿 方式主要是资金补偿。初步设想了生态补偿机制，倡导因地制宜地确定生 态补偿模式：主要收益者分担补偿模式、政府全部承担模式。同时认为， 应该采取分类分级组织实施生态补偿的方式。 生态补偿机制的实现途径 洪尚群等提出：完善的强有力的补偿制 度，能提供大量资金，解决利益矛盾，促进生态建设和环境保护顺利开 展；能成为环境保护的动力机制、激励机制和协调机制。同时，他还对补 偿不足的危害性、补偿制度建立的必要性、补偿的作用、补偿的性质、补 偿的对象、补偿的标准、补偿的主体、补偿的组织体系等作了富有启发性 的探索；对在缺乏资金和技术时，如何有效地进行补偿活动，也作了创造 依据。从经济学的角度来看，公共产 性的探索。陈根长从森林生态补偿建立的背景、实施现状和实施对策方面 品理论和外部性理论都能为实行生态 研究了生态补偿机制，提出具有前瞻性的对策。洪尚群等还围绕生态补偿 补偿提供有力的理论支持。建立生态 中融资的3个基本要素即用什么资本融资、以什么方式