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我国网络信息立法的现状和对策建议 ■　任 妍 信息技术的迅猛发展，带来了信 不得仅因为其采用电子签名、数据电 有关网络信息的管理机构很多，在实 息生产、处理和传播方式的网 文的形式而否定其法律效力。五是关 际执行过程中的推诿、扯皮现象比较 络化发展，互联网时代和网络社会已 于个人信息保护。六是关于未成年人 严重。同时，立法也是多部门的，部 经来临，人类的生活方式、思维方式 保护。国家采取措施，预防未成年人 门立法的立足点多限于某一特定问 等已经发生了改变，还可能发生更大 沉迷网络。国家鼓励研究开发有利于 题，局限性较大。其结果是有关规定 的改变。自 1994年我国正式接入国际 未成年人健康成长的网络产品，推广 很分散，有的规定之间相互冲突。 互联网以来，我国信息网络快速发展， 用于阻止未成年人沉迷网络的新技 第三，注重从传统行政的角度保 同时，我国的网络信息法制建设也取 术。禁止任何组织、个人制作或向未 护网络安全，既缺乏管理性和技术性 得了长足进步。 成年人出售、出租或以其他方式传播 内容，也缺乏对公民权利保护方面的 淫秽、暴力、凶杀、恐怖、赌博等毒 内容。特别是政策制定者与执行者存 我国网络信息立法的现状 害未成年人的网络信息等。中小学校 在着利益相关性，有些甚至就是同一 与存在的不足 园周边不得设置互联网上网服务营业 部门，因而，政策或规章往往就带有 场所。七是关于网络侵权以及预防和 较深的部门利益痕迹，且往往带有应 （一）我国网络信息立法的现状 惩治网络犯罪。 急目的，急就章偏多。 目前，我国已制定上百件有关网 （二）我国网络信息立法存在的 第四，立法缺乏整体性，有的方 络的法律、行政法规、规章、司法解 问题与不足 面缺位或缺空比较严重。法律或法规 释以及地方性法规。其中，全国人大 在我国，还存在对网络立法重要 应该对网络信息管理和保护中的一些 常委会关于维护互联网安全的决定， 性和紧迫性的一些模糊认识，主要表 主要问题作出规定，却没有明确规定， 是我国互联网安全立法工作的重大成 现在：一是重网络技术的发展、轻网 如在电子商务市场准入与工商管理、 果，是有关互联网安全规定中最重要 络法治化的观念比较严重；二是认为 信息网络中的知识产权保护、消费者 的法律文件。 信息网络的全球性和技术性特征决定 权益保护信息网络中的纠纷管辖与法 就网络信息立法所规定的内容来 了信息网络立法具有全球的普遍性， 律适用、电子证据、电子支付等等都 说，主要有以下几个方面。一是关于 因此，只需简单移植他国或国际立法 存在立法缺位。这为实际执行带来较 网络安全，我国互联网安全的具体内 就可以了；三是认为我国信息网络立 大困难。 容包括网络运行安全和信息安全。二 法条件还不具备，时机还不够成熟， 总的来看，我国目前关于网络信 是关于网络信息服务与管理。我国将 因此，应当等待，不要急于立法。所 息立法的理论滞后，还存在一些模糊 通过互联网向上网用户提供信息的服 有这些，都影响和制约了我国网络信 认识，立法现状还不能完全适应信息 务活动，分为经营性和非经营性两类， 息立法，因而在这方面还存在很