齐抓共创 探索机制.doc

齐抓共创 探索机制 着力打造平安和谐边界 江西省九江市民政局 九江地处长江中下游南岸和江西省北陲，位于赣、鄂、皖、湘四省交界处，素有“吴头楚尾”之称。九江市是一座具有二千二百多年历史的文化名城，秦时就设置九江郡区划，是国务院1992年首批公布的沿江开放城市。九江集名江（长江）、名湖（鄱阳湖）、名山（庐山）于一体，区位优势得天独厚，先后获得全国优秀旅游城市和魅力城市称号。 九江现辖九县一市两区，总面积19078平方公里，已勘定县级以上界线39条（其中涉及省界3条），界线长度2262公里。近年来，全市的边界管理工作，在市、县党委、政府的正确领导和上级界线主管部门有力指导下，以科学发展观为指导，着眼长效、探索机制、齐抓共创，较好地维护了边界地区的和谐稳定，促进了边界地区经济社会发展。2007年率先在全省探索赣湘线修（水）平（江）段建立“平安和谐边界走廊”的做法被省民政厅转发；2007、2008连续两年在社会治安综合治理对口考评中名列全省第一；2007年市民政局被评为全国行政区域界线管理先进集体。我们的主要工作和体会是： 一、以民为本，齐抓共创谋稳定 据不完全统计，在勘界前8年，我市边界地区发生各类较大的争议纠纷就有20多起。如1989年我市都昌县南峰镇与上饶市鄱阳县银宝湖乡双方因土地、水利权属发生群体械斗事件，致使7人死亡。还如2005年9月，在赣鄂线湖北通山与我市的武宁太平山段，在“朝仙月”期间，双方2000多人集结佑圣宫，此事不仅双方省、市、县领导现场劝导，还惊动了中央领导。2007年省边界办将武宁--通山段和都昌与南昌市新建段列为全省四大边界矛盾热点之中。历史的教训和严峻的现实，使市、县党委政府领导深深感到，边界管理不是中心却牵动中心，发生界线矛盾纠纷，损失最重的是群众，伤害最深的是百姓，不仅造成人民群众生命和集体财产的损失，而且还严重制约当地经济社会发展。“争则两伤，和则两利”，已成为边界地区广大干部群众的共识。 （一）党政齐抓，高位推进。市委、市政府把和睦边区纳入“五区同创”（平安湖区、零案景区、祥和林区、安宁城区、和睦边区）总体思路，明确提出，“五区同创”与经济工作同部署、同谋划、同考核；明确规定，平安边界建设实施党政“一把手”工程。鉴于我市五个县（区）濒临鄱阳湖，有7条（段）湖区界线，资源纠纷时有发生，是创建平安边界重点地区，2008年市委书记钟利贵、市长曾庆红到任九江之初，就深入鄱阳湖区调研，要求打造平安和睦湖区，确保一湖清水。市政府分管领导在全市民政工作会上强调，行政区域界线管理是各级政府的大事，要在各级联防联治联席会议体制框架内，切实履行工作职责，加强行政区域界线管理，大力推进平安边界创建活动。2007年以来，修水县政府办公室与平江县政府办公室、浔阳区政府办公室与湖北省黄梅县政府办公室先后联合批转了民政部门关于创建“平安和谐边界走廊”实施意见；永修、庐山、星子、彭泽、武宁等县、区先后出台了《创建平安和谐边界实施意见》，为高位推进平安边界创建活动提供了组织保证。 （二）部门共管，强化职能。去年，市委办公厅、市政府办公厅在批转市综治办、市民政局《关于开展平安边界建设的实施意见》通知中，明确规定综治、维稳、民宗、公安、民政、司法、国土、水利、农业、林业等部门在平安边界建设中的职责，要求各部门齐抓共管、通力协作。如把综治办职责规定为：负责平安边界创建工作的组织协调，指导边界矛盾纠纷排查化解工作，推动边界地区治安防控体系建设；将民政部门职责确定为：加强行政区域界线和跨界开发建设的管理，开展行政区域界线联合检查，及时调处行政区域界线位置认定不一致引发的纠纷，指导边界地区村落社区志愿者协会在平安创建中充分发挥化解矛盾纠纷、维护稳定方面的作用。去年5月，安徽东至县青山镇一村民在边界地带因新建酒店而引发与彭泽县双彭村王屋小组的土地纠纷。双方县、镇国土、民政部门参照两省联合勘定的行政区域界线协议书附图及国土部门土地普查成果资料，现场确定酒店地基，维持原国土部门审批规划。由于双方政府部门出面调处，有效避免了一场械斗事件。 （三）分级负责，着力保障。在机构编制保障上，市编委批准在市民政局设立“九江市边界管理办公室”，确定为正科级事业单位并定编3名。多数县配备1-2名专（兼）职人员，解决了边界管理日常工作无人管的难题。在工作经费保障上，市政府将边界管理经费纳入本级财政预算，每年预算4万元专项工作经费；县级财政结合实际每年普遍列入1-3万元边界管理工作经费，主要用于联检、界桩管护员补贴。在装备器材保障上，市局为边界管理配备工作专用车和购买价值近万元的GPS卫星定位导航仪；县级对界线管理用车做到随调随到。在管界人员待遇上，从2004年起，市、县从事界线管理人员每人每年享受同级财政500