关于在垦区社会主义新农村建设中实现管理民主的探析.pdfVIP

的管理I．作逐渐剥离了出来．开始进入了丰十会性管理的渠道．这一变化使l会民主管理中经 济民主与职J．管理民主同职l：福利待遇管理并存的格局发生了位移：一是垦区民政r：作体系 健全后，在垦区开展了低保』=作，使低保．1：作也从企业中剥离并与国家低保管理体系联网， 这也使企业职．】：参与社会性福利待遇的内容和方式也发生了变化．-二是人农场套小农场双层 体制的推行，农业种植业职，【“两自”到位、农业机械转让与购买权到{市．职J开始由劳动 者向经营者转变：一【：业企业随着产权制度的改革和股份制的推行．职J．在企业中的劳动者和 有产者的双重地位开始凸显；文教、卫生等战线随着事业单位改革制度的不断推行，职工责 权利的地位进一步明晰；同时伴随着垦区农业组织结构调整，撤队并点、小场合并以及城镇 化加速，使得以企业管社区、经济组织与社区位居同一空间的结构发生了变化，社区管理居 民的任务逐步取代了经济组织管职J二的任务。总之，农垦系统在改革大背景和大环境的变化 中，使得原来适应计划经济体制运行需要而形成的经济管理、社会管理中的民主管理体系、 制度和机制都要按着市场经济体制的运行需要去构建，在构建中不断丰富经济民主、文化民 主、政治民主、社会管理民主的内涵，不断调整实行经济管理民主、社会管理生活民主的外 延形态和运行方式。因此，垦区必须把社会主义新农村建设中管理民主的需求和垦区经济社 会发展中对管理民主的需求动因结合起来，使管理民主更赋有时代感，更赋有鲜活力。 3．管理民主为构建和谐垦区创造和提供一个好的人际环境。党的十六届六中全会做出了 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，建设和谐垦区将成为经济社 会发展的一项长期战略任务推进实施。应该说构建和谐垦区与全面建设小康和社会主义新农 村建设的目标是一致的，方向是一致的，只是和谐垦区的建设的要求更高、时间更长、任务 更重。而管理民主不仅是社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求。同时也是建设和 谐垦区的重要方面。因为管理民主的真正目的和归宿是使垦区职工群众自身的合法权利得到 维护、利益得到保护；让他们参与经济生活、社会生活、文化生活的意愿在管理民主的呵护 卜|成为可能，为他们的积极性、创造性发挥搭建好民主参与融智、聚智、汇智的平台。通过 管理民主把加强社会主义民主政治建设的任务落到实处：把“坚持科学执政、民主执政、依 法执政”的目标落到实处；把。维护人民群众的主体地位”的要求落到实处。这样使管理民 主能够发挥为社会主义新农村建设服务，为全面建设小康服务，为构建和谐垦区服务的多重 作用。同时使管理民主能够深扎在构建和谐社会的根基之中，使管理民主发展空间更宽阔。 二、民‘管理的践行的理论基础和法律依据 在社会主义新农村建设中民主管理内容及任务的提出体现了执政党为人民服务的宗旨， 体现了依法行政、执政为民的依法治国方略。体现了依靠人民完成社会主义新农村建设任务、 实现全面建设小康社会目标的j1：作旨向。其理论基础和法律依据是： I从国家层面看：国家宪法赋予了人民民主管理的权利和义务。在宪法总纲中第二条中 华人吣其和国的一切权利属下人比中．明确规定“人民依照法律规定，通过各种形式和途径， 锋珲图豸事务．管理经济和文化书业．管理社会事务。”同时在总纲第十人条国有企业在法 14 律规定的范围内有权自己经营中明确规定“国有企业依照法律规定．通过职I：代表人会和其 它形式。实行民主管理．一这样从宪法这一根本大法角度确立了管理民主的理论内涵和法律 内涵。 2．从党的建设层面看：新党章从党的宗旨观层面在总纲关于。中田共产党在社会主义初 级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则， 坚持改革开放．自力更生．艰苦创业。为把我国建设成为富强、民主、文明 。t会主义现代 化国家而奋斗”中把民主涵盖在内。同时，在党章总纲中明确了要“积极支持人民当家作主． 切实保障人民管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利”以及要“广开言路， 建立健全民主决策、民主监督的制度和程序。”这样从党的建设高度对管理民主的内容、程 序和制度作了质的规定。通过这些质的规定。实现了宪法中的民主管理和党章中民主管理的 有机结合，使民主管理纳入了党建和国家管理的体系之中。 3．从企业运行管理层面看：‘中华人民共和国劳动法’和‘中华人民共和国工会法中 分别规定。劳动者依照法律规定．通过职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保 护劳动者合法权益与用人单位进行平