中国农村地区可持续发展能源战略的研究_建立我_省略_农村可持续发展能源战略的政策措.pdfVIP

1998 年 12 月 T ran sact ion s o f th e C SA E D ec. 1998 中国农村地区可持续发展能源战略研究( IV ) 建立我国农村可持续发展能源战略 的政策措施及发展模式 王革华① 贺　亮 邓可蕴 (农业部能源环保技术开发中心) 　　 (农业部) 　　 ( 中国能源研究会) 摘　要　根据我国农村地区可持续发展的能源战略和建设方针, 总结、分析了农村能源建设的经 验。按照市场经济体制改革的形势, 提出了分阶段能源资源节约、开发和综合利用等方面的战略 重点和支持政策。并系统地探讨了县级农村能源综合建设的成功模式, 指出了农村能源建设的发 展方向。 关键词　农村能源　 政策　模式 农村能源的发展 目标是建立起经济、环境、社会相互协调的可持续发展的农村地区能源 系统: 即在生态环境代价最小的前提下, 增加能源供应量, 基本满足农业现代化建设和农村 居民对能源的需求[ 1, 2 ] ; 大幅度提高各种能源资源使用效率; 努力降低可再生能源生产成本, 增加可再生能源利用数量; 建立农村能源市场, 形成比较完善的农村能源生产和技术服务体 [3 ] ( ) 系 。发展的战略重点是: 20 10 年以前, 首先将提高能源 使用和开发的 效率做为重点, 同 时稳步增加商品能源供应, 以保证农业现代化和乡镇企业发展的需要; 重视可再生能源技术 和产品的商品化, 增强竞争能力, 尤其是生物质能源的高科技利用。20 10 年之后, 增大现代 技术可再生能源在农村的消费份额; 扩大县级农村能源综合建设规模; 结合能源优质化利用 和工农业有机废物的治理与开发, 促进我国农村中小城镇的现代化进程。 1　农村能源发展的政策保障 为实现农村能源可持续发展的战略目标和重点, 在不同发展阶段, 需要相应的政策措施 来保障。 1. 1　1996～ 2010 年阶段 农村能源建设应确立以市场为导向的发展策略, 加快建立和健全政策保障体系。 1. 1. 1　实行有效的投资和税收政策, 支持农村能源事业的发展 1) 国家对农村能源建设要有投资计划, 分阶段投入基本建设低息贷款和财政资助。 收稿 日期:19980420 修订 　 本课题由邓可蕴主持, 贺亮、王革华、李京京、张鲁江、刘鸿鹏和戴林参加, 邓可蕴、贺亮最后统稿 　　 ①王革华, 高级工程师, 北京市农展馆南里 11 号　农业部能源环保技术开发中心, 100026 © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 20 　　　　　　　　　　　　　　　　　农业工程学报　　　　　　　　　　　　　　　　1998 年 2) 提供信贷优惠政策。实施农村能源和节能的高新技术进步项 目, 应按照国家有关产 业政策的规定予以扶持, 从节能专项渠道申请资金贷款, 并优先给予信贷优惠。 3) 对公益性强而经济风险较大的农村能源建设事业, 采取低税收、零税率、高积累政 策, 逐步提高其再投入能力。 4) 建立健全多层次、多渠道、多形式投入机制。农村能源建设要结合村镇、农田、林业等 建设, 制定各种鼓励政策, 引导农村企业、集体、群众集资入股, 包括从国家石油进口税、地方 税收、科技发展基金、扶贫基金、银行信贷、支边资金、农业基本建设和利用外资等渠道争取 资金, 用于农村能源建设项 目。 5) 建立农村能源发展基金。鉴于农村能源建设直接支持了生态环境的改善、造林绿化 工程、节约了煤油电商品能源, 因此, 建议从环保罚款、木材及商品能源销售利润中提取一定 比例的资金, 以及吸引国内外资金, 逐步建立国家农村能源基金。 1. 1. 2　加强农村能源法制建设 ) ( ) 1 认真贯彻执行国家有关农村能源的法律 如“节约能源法”等 , 从中央到地方建立起 与之配套的政策法规体系和实施保障制度。 2)