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辽宁特色产业基地发展与政策支持研究 王伟光 0 来源：作者赐稿 作者：王伟光 时间：2011-03-03 【大】 【中】 【小】 本文其他作者：马云俊 尹博 冯荣凯 一、辽宁特色产业基地发展现状 1988年8月经国务院批准，由科技部组织实施旨在全国范围内发展高新技术产业的火炬计划正式实施，特色产业基地建设是国家火炬计划支持高技术产业和区域经济发展的重要举措。从1995年科技部批建沈阳国家火炬计划东大软件产业基地开始，辽宁省特色产业基地经历了从无到有、从少到多、从缓慢到加速的发展过程。目前，全省特色产业基地35个，其中省级以上18个，国家级11个。 “十一五”期间，依托辽宁沿海经济带、沈阳经济区、以及“突破辽西北”的政策优势，在国家及省、市科技部门大力支持下，一个依靠自主创新、依托原有技术基础和资源禀赋，顺应市场需求的辽宁现代创新型产业基地群正在形成。特别是2008年以来，省委、省政府决定由科技厅牵头，加快建设本溪生物医药产业、抚顺先进能源装备制造业、朝阳新能源电器产业、阜新液压特色产业、葫芦岛万家数字技术产业等五大特色产业基地。省科技厅把科研基地和服务体系作为产业基地建设的基础性工作，优先部署、重点安排。省科技厅为万家数字技术产业基地建设研发中心和创业大楼；在抚顺国家精细化工产业化基地建设公共技术服务平台；为本溪生物医药产业基地引入高校和科研院所的研发团队和研发服务类项目，并规划教育培训区汇集创新人才。部分产业基地处于建设初期，基地内的路网、供水、供电基本完成，并将招商引资作为促进产业基地建设和发展的重要举措。截止到2010年3月底，省科技厅主抓的5个特色产业基地累积落地项目551个，投资总额844.2亿元以上，达产后可实现年销售收入1500亿以上。辽宁特色产业基地的发展，是科技与经济相结合，现代、企业与产业协同发展，以自主创新带动东北老工业基地振兴和经济发展方式转变的缩影。 二、辽宁特色产业基地发展存在的问题 1.产业基地可复制性较大，面临“空洞化”的威胁 辽宁特色产业基地大部分处于建设初期，在土地、税收、贷款等方面实行过度优惠政策来招商引资，推动基地的迅速成长。这种“倾销式”的优惠政策必将吸引众多企业纷纷到来，一些利用当期效应而非远期效应的企业加入基地，而一旦这种突出的成本优势不再明显，而且基地内非经济吸引力（创新创业软环境）很弱且表现出不可持续性时，这些企业会追逐其他地区的优惠政策而“流动”，使产业基地出现“空洞化”。如何形成本地化的现代产业体系是辽宁特色产业基地健康和成熟发展的重要前提。 2.产业基地专业技术人才极度短缺 辽宁特色产业基地内部企业都是涉及装备制造业的技术人才企业，企业持续发展和产品更新换代需要大量的人才支持。专业技术人才供给不足正在成为辽宁特色产业基地高质量、高速度发展的制约因素之一。以阜新液压产业基地为例，阜新市共有中职学校20所，在校生21600人，其中，数控、车工、焊接等与液压产业结合紧密的在校生仅有1623人，仅2010年市场需求就高达5000余人，存在近3500个人才缺口。另外，基地内很多企业负责人属于第一代企业家，企业原始积累尚未完成且素质良莠不齐，部分企业家缺乏科学的管理知识和创新精神，这些因素对企业快速良性的发展提出挑战。 3、产业基地内的企业规模普遍较小、技术落后 大部分辽宁特色产业基地内部，除了几家规模较大的企业之外，多数企业年销售收入维持在1亿元以下。基地的企业规模较小、技术落后，而且部分企业处于市场容量小的产业，企业自身增长空间有限。以液压产业为例，目前国内液压产品生产企业技术水平相当，产品质量差异不大，且共同面对国内市场，存在较为严重的无序竞争现象。相关厂家恶意压价，伴随着工人工资上涨，企业利润空间受到挤压，发展受到一定影响。基地内的液压企业，同样存在一定的产品趋同及替代趋势，竞争不可避免。如何协调国内及区域内的企业之间的关系，变无序竞争为竞争协作，共同提高产业发展水平，值得深入探讨。 4.产业基地内部创新环境尚需完善 目前，辽宁特色产业基地蓬勃发展，但基地内部大部分企业技术水平低、生产工艺落后、创新活动尚不活跃、自主创新能力不足，以至于其产品技术含量低、附加值低、利润微薄。究其原因，除了企业研发投入低、企业家精神缺乏等企业内部问题外，产业基地创新环境的完善是其需要解决的问题。其中，拓宽企业融资渠道、加强产学研合作是完善基地内部创新环境的首要任务。目前入驻各产业基地的企业以中小企业和创业型企业为主，企业经营普遍存在一定的风险，自身资本实力有限。加之融资渠道和投资环境不健全，企业借贷比较困难，贷款成本较高。资金