基于桂林旅游产业用地改革背景下的旅游用地分类.pdfVIP

第３５ 卷 第１ 期 桂 林 理 工 大 学 学 报 Ｖｏｌ３５ Ｎｏ１ ２０１５ 年２月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＧｕｉｌｉｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｆｅｂ　２０１５  文章编号：１６７４－９０５７（２０１５）０１ －００９１ －０８　　　　　 ｄｏｉ：１０３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ１６７４－９０５７２０１５０１０１３ 基于桂林旅游产业用地改革背景下 的旅游用地分类 王金叶 ，韦绍兰 ，吴郭泉 ，腾汉书 ，杨　鹏 ，黄华乾１ １ ２ １ １ ２ （１桂林理工大学 旅游学院，广西 桂林　５４１００４；２贺州学院，广西 贺州　５４２８００） 摘　要：桂林是国际知名的旅游目的地，也是国家旅游产业用地改革试点区域。为促进桂林旅游产业用地 改革，加强旅游用地节约集约利用，以 《土地利用现状分类》（ＧＢ／Ｔ２１０１０—２００７）为基本依据，结合桂 林旅游业和旅游用地的特点，构建了包括旅游设施用地、旅游地产用地和旅游景观用地３ 个二级地类、９ 个三级地类和２０个四级地类的旅游用地分类体系，并与土地规划分类体系和 “二调”分类进行衔接后， 提出将旅游用地纳入国家土地规划分类体系中，把旅游设施用地、旅游地产用地独立作为建设用地的一 类，与城镇用地、农村居民点用地等地类相并列，按照建设用地的要求进行管制；在旅游用地各地类面积 统计过程中充分与 “二调”分类衔接，可以有效利用 “二调”资料进行用地管理，提高用地管理的有效 性、统一性和协调性，有利于克服目前由于分类体系不统一而造成的用地矛盾。 关键词：旅游用地；分类；桂林 中图分类号：Ｆ３０１２３；Ｆ５９　　　　　　　　　　　　文献标志码：Ａ 随着社会经济发展，特别是我国将发展旅游 低下等问题［５ －６］。旅游项目开发建设受到用地指 业提升到国民经济战略性支柱产业的高度以来， 标的限制，旅游用地问题已经成为制约和困扰近 ［７］ 许多地区把加快旅游业发展作为调整经济结构的 年来旅游业快速发展的焦点问题之一 ，其主要 切入点［１］，旅游业得到了迅速发展。随着旅游业 原因在于对旅游用地分类与归属认识不统一，缺 ［２］ 的快速发展，旅游用地不断增加 。旅游用地己 乏公认的旅游用地分类体系。目前，在学术研究 逐渐发展成为土地综合利用的重要地类，对旅游 层面有许多学者对旅游用地分类等相关问题进行 ［３］ ［８－１４］ 用地管理提出了更高更多的要求 。目前，我国 了研究 ，提出了一些有益的建议与结论，其 ［４］ ［９］ 的相关法律法规对旅游用地还没有给出明确的定 中贺倩 、张娟 提出的分类体系更加接近我国 义，《土地管理法》仅在建设用地中提到了旅游用 现行的土地分类标准，但所有的分类体系都没有 ［４］ 地 。具体什么是旅游用地，旅游用地如何分类？ 与现行的 《土地利用现状分类》 （ＧＢ／Ｔ ２１０１０— 以及旅游用地应该采取什么样的管制措施等问题， ２００７）和土地规划分类体系以及全国第二次土地 ［５］ 在管理部门和学术界存在模糊认识 。加之旅游 调查 （简称 “二调”）分类相衔接，没有在具体 用地具有综合性、复合性、多效益性以及空间分 的实践中得到应用。 ［２］ 布的叠加性等特点 ，导致用地管理部门之间的 桂林是国际知名的旅游目的地，旅游是其支柱 分类体系不统一，在旅游用地使用和管理上不规 型产业，２０１３ 年旅游总收入占全市 ＧＤＰ 的２１％。 范、不科学，出现了违规、违法和 “有项目、有 根据研究