基于生态文明的最严格环境保护制度的框架体系.pdfVIP

中国环境科学学会环境规划专业委员会2013 年学术年会会议论文集            第一篇 全面小康社会与美丽中国愿景  *   基于生态文明的最严格环境保护制度的框架体系 1 2 2 包存宽 何璇 何佳 1 （复旦大学环境科学与工程系，上海，200433 2 同济大学环境科学与工程学院环境科学系，上海，200092 ） 摘 要 “十八大”报告中明确了生态文明建设的突出地位，提出了建立“最严格的环境保护制度” 的目标。而当前的环境保护制度已无力应对资源、环境、生态问题。本文首先对生态文明建设实 施途径进行解读，分析了环境规划的指导性和战略性、规划环评的约束性和全局性；然后构建了 “环境规划——社会经济类规划——规划环评”为核心的“最严格环境保护制度”的框架；明确 各自功能定位：环境规划应当前置，将生态文明建设目标、原则、要求细化和具体化，作为引导 和约束社会经济规划编制和实施的环境准则；而规划环评用来检验各类规划是否真正符合生态文 明建设的原则要求，以及环境规划是否真正约束和引导了各项规划的编制与实施；最后，提出针 对不同层次、不同类型、不同尺度的社会经济类规划，分析与之适应的环境规划和规划环评的实 施形式、工作内容、提出的环境目标和规划环评标准等的展望。 关键词 环境规划；规划环评；生态文明；社会经济类规划 前言 到目前为止，中国已经建立了宏观和微观两个层次的10 种管理制度。包括最初的“老 三项”管理制度。即：环境影响评价制度、“三同时”管理制度、排污收费制度。这三项制 度曾被誉为“中国环境管理的三大法宝”，在环境保护初期发挥了一定的作用。以及之后的： 环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、污染限期治理制 度、环境预审制度、污染强制淘汰制度、环境与发展综合决策制度。这些制度共同组成了包 括不同管理层次、不同管理内容的制度体系。然而，目前环境管理制度总体来讲，还不足以 支持生态文明建设的实现。 “十八大”报告中将生态文明建设独立成篇，提出了“把生态文明建设放在突出地位， 融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”的总布局，明确了生态文 明建设的目标以及实现路径，提出建立“最严格的环境保护制度”。也可以说，生态文明的 提出从某种意义上当前的环境保护制度无力、无法应对更不用说从根本上、彻底地解决“资 源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势”的问题。 环境规划作为环境保护工作的“龙头”，规划环评则是确保环境保护参与综合决策的主 渠道和政策手段，也应是生态文明建设的根本措施。因此，本文在对生态文明建设解读的基 础上，基于充分发挥环境规划的指导性和战略性、规划环评的约束性和全局性，提出了 以 “环境规划——社会经济类规划——规划环评”为核心的“最严格环境保护制度”的框架体 系，以体现“生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 各方面和全过程”的“十八大”关于生态文明建设的整体要求，实现“形成节约资源和保护 环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势”的生 *环保公益性行业科研专项经费资助（项目编号：201209038） 1包存宽 （1971-），男，山东嘉祥人，博士，教授，博士生导师，研究方向：战略环境评价与环境规划、 管理。Email：baock@，联系电话 2何璇：pp.bbben@；何佳：emmah417@ - 24 - 中国环境科学学会环境规划专业委员会2013 年学术年会会议论文集            第一篇 全面小康社会与美丽中国愿景   态文明建设目标。 1.十八大关于建设生态文明的解读：对环境保护制度提出的要求 1.1 优化的国土空间格局 当前，我国国土空间已经初步形成了“4+3+2 ”格局：“4 ”就是优化开发、重点开发、 限制开发、禁止开发4 类主体功能区；“3”是分成城市化地区、农业地区、生态地区；“2 ”