加强生态文明制度建设资源性产品税收绿色化政策调整建议.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会论文集 加强生态文明制度建设资源性产品税收绿色化政策调整建议 李晓琼 高树婷 葛察忠 环境保护部环境规划院 摘 要 中国共产党第十八次代表大会首次将生态文明建设摆在五位一体总体布局的高度来论述 而 保护生态环境必须依靠制度 加强生态文明制度的建设不可或缺 其中很重要的一个方面即深化资源 性产品价格和税费改革 本文选择对我国环境影响较大的稀土和钼资源为案例 从资源税 关税和出 口退税 增值税 及企业所得税入手 通过总结现行体系存在的问题 提出现有税收政策绿色化改革 建议 关键词 生态文明制度建设 稀土资源 钼资源 税收政策绿色化 一 前言 党的十八大提出 把生态文明建设放在突出地位 融入经济建设 政治建设 文化建设 社 会建设各方面和全过程 努力建设美丽中国 实现中华民族永续发展 这是我国首次将生态文明 建设摆在五位一体的总体布局高度来论述 且首次提出了 美丽中国 的全新理念并将其作为 未来生态文明建设的宏伟目标 十八大报告中有关生态文明建设篇章中指出 保护生态环境必须依靠制度 加强生态文明制 度的建设不可或缺 其中很重要的一个方面 即深化资源性产品价格和税费改革 建立反映市场 供求和资源稀缺程度 体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态制度 我国是资源产品大国 稀土 钼 钛 钨等多种资源储量均居世界前列甚至第一 同时 中 国也是世界主要的资源产品出口国之一 年 中国稀土以占世界 的储量支撑了全球 的产量 中国优势矿产资源的开发为世界经济发展作出了重要贡献 但是资源产品的开采和 出口在拉动经济增长的同时 也造成了严重的环境污染 破坏了生态环境 另外 我国矿产资源 虽然丰富 但是贫矿多 富矿少 矿产资源的利用率低 一些并生矿产不能合理利用 很大程度 上造成了资源的浪费 随着中国经济持续高速增长 资源产品供需和社会可持续发展矛盾亟待解 决 加快推进资源性产品税费体制改革势在必行 涉及稀土资源开发利用的税费政策是与我国矿产资源税费政策相辅相成的 目前还没有专门 针对稀土资源的开发利用而单独制定的税费政策 很多是体现在加强稀土出口控制的各项政策法 规中 在这些税费政策中 绝大多数是适用于开采环节 只有少部分的一般性税收政策适用于利 用环节 具体涉及稀土资源开发利用的税费政策有资源税 矿产资源补偿费 矿业权有偿取得相 关费用 关税 增值税及其附加税等 我国对钼资源开发利用是在现行的矿产资源税费政策体系下 目前还没有专门针对其单独制 定的税费政策 而在这些政策中 绝大多数也是适用于开采环节 只有少部分的一般性税收政策 具体涉及的税费政策有资源税 矿产资源补偿费 关税 增值税及其附加 适用于利用环节 税等 税收作为国家的一项重要职能 除了有保障财政收入的作用以外 还具有很强的调节作