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【法学论丛】 关于加强农村法治建设的思考 □李 艳 （山东农业大学 文法学院，山东 泰安 271000） 摘要：加快农村法治建设进程，是促进新农村建设的重要支撑和必要保障。我国的农村法治建设仍然存在 农民法律意识落后，农村法律制度不健全，司法监督救济不力，司法不公正等问题。为了适应新农村建设的需 要，我国农村法治建设应全面贯彻法治原则，在培育农民现代法律意识的基础上加快农村立法建设，完善农村 法律服务体系和基层民主自治制度等。 关键词：农村法治；法律意识；村民自治 〔中图分类号〕D9 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1003－6547 （2009）02－0075－02 一、现代法治的基本理念 １．农民法律意识低。大部分农民，甚至有部分农村基 层干部对法律意识不强，以为只要自己没有杀人放火就不会 法治作为一种治国的原则、方略，早在古希腊时期就 触犯法律，根本不懂得法律不仅调整刑事犯罪关系，还涵盖 已提出。当时亚里斯多德针对柏拉图主张的 “贤人政治”， 了农民的生活、生产、政治等方方面面。如农民建房，以为 鲜明地提出了 “法治应优于一人之治” 的政治主张，为后 自己建房在自己的责任田里，谁也管不着，其实里面就涉及 代启蒙思想家创立民主和法治理论奠定了思想基础。 土地管理、村发展规划、邻里关系等多个法律法规，看似正 在中国古代，先秦时期法家针对儒家 “为政在人” 的 常却与法不符，合理不合法。 人治主张，也提出了 “以法治国”，主张 “君臣上下贵贱皆 ２．农民参政、议政意识不强，缺少权利意识。我国宪 从法”。然而，法家提出的 “法治”主张与现代法治不可同 法明确规定人民群众是国家的主人。但广大农民对参政、议 日而语。法家的政治主张与维护君主专制制度结合在一起， 政的积极性和主动性不高。农村选举在不少地方流于形式， 法处于专制权力的从属地位，因而法家最终也走不出人治 有的甚至拉票贿选，根本没有认识到参政、议政是宪法赋予 的怪圈。 的权利和职责。 现代法治与民主、宪政不可分，其核心是保障民权、 ３．政府有关农村、农民的立法滞后。从我国法律分布 限制权力。它包括资本主义法治和社会主义法治。尽管资 分析，大多数法律都表现为城市而立法，而有关农村、农民 本主义法治模式与社会主义法治模式有着根本的不同，但 的法律在数量上和质量上都远远不能适应时代发展的要求， 法治作为与人治相对立的一种治国方略，其内在精神和理 更不能适应建设社会主义新农村的需要。如 《中华人民共和 念则是相同的。现代法治的内在精神和理念表现为一整套 国农业法》 的相关规定，仅涉及农业生产大方面的问题，而 关于法律、权利、权力问题的原则、观念、价值体系，它 对具体的农业生产规定却很少，基本上和农民的实际生产经 体现了人对法律的价值需要，或为人们设计制度的价值标 营活动没有关系。在法律的制定与修改过程中，也采用自上 准和执行法律的指导思想。 而下的形式，更多的取决部门的意见和态度。农民作为社会 农村法治是我国法治实现的基础，也是中国法治的瓶 的弱势群体，农民的声音和利益没有得到足够的重视，所制 颈。多年来农村与城市在政治、经济、文化、社会生活等 定的法律与农民实际生活在某种程度上相脱离，从而使国家 多方面的差别决定和影响着中国法治建设的二元状态，事 法律、法规难在农村得到有效的贯彻执行。 实上，要缓解农村目前面临的一条