国外廉政制度及其对我国廉政建设的启示_蒋晓俊.pdfVIP

年 月 2008 7 社会科学家 Jul.,2008 (第 期,总第 期) ( 7 135 SOCIAL SCIENTIST No.7,GeneralNo.135) 【政治文明与构建和谐社会】 国外廉政制度及其对我国廉政建设的启示 蒋晓俊,田湘波 (湖南大学 政治与公共管理学院,湖南 长沙 ) 410082 摘 要:相对成熟国家的廉政制度主要由高薪机制、廉政监督机制、行政程序评估机制和行政伦理机制构成。在 理论上和实践上 我国廉政制度弱化的表现主要有四点:厚俸养廉的局限、监督体制的缺陷、行政程序的空缺、行政伦 , 理观念的滞后。我国廉政制度新构架应为:以薪养廉、以法监廉、以序整廉、以德修廉。 关键词:廉政制度;高薪养廉;监督机制;行政程序;行政伦理 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) D63 A 1002-3240200807-0054-04 廉政制度是西方国家推崇的促进廉政建设的重 为了加强政府廉政建设,大力与腐败作斗争,许 要措施。一些国家与地区的经验和做法为我国廉政建 多国家都相应成立了廉政监督机构,即反腐机构。新 设提供了重要的参考体系,然而最为关键的还是要立 加坡的独立反腐机构最为典型。廉政监督机制是一个 足国情,寻求适合我国具体国情的、行之有效的廉政 开放性的监控机制体系。国外许多国家都建立了较为 制度。 完备的监督网络,其主要的途径和类型包括“三权机 关”监督、舆论监督、民众监督等监督类型。 “三权机关”监督指的是立法机关的监督、司法机 一、国外廉政制度的构建分析 关的监督和行政机关的监督。在西方发达国家里,议 会、司法机关、行政机关三者之间的权力制衡,为国家 国外廉政制度的主要内容包括高薪机制、监督机 廉政的发展提供了制度上的条件和优势。 制、行政程序评估机制和行政伦理机制。 舆论监督常被称为是立法权、司法权、行政权之 高薪机制 1. 外的“第四权力”。在美国、瑞典、加拿大等国家,政府 上世纪八十年代以来,越来越多的国家普遍接受 在保障不泄漏国防、外交机密的前提下,允许所有报 高薪养廉的思想:优厚的待遇有利于减少国家公务员 [1] 刊报道政府、议会“内幕”情况。 美国学者乔治·艾米 腐败行为的发生,它是遏制腐败的重要措施之一。 克在论及新闻监督与反腐败的关系时说:“当经验丰 纵观腐败程度低的国家,他们推崇高薪养廉制度 富而胜任的记者对一个公开的政府的记录与会议保 的具体做法很相似:第一,普遍实行高工资,并给予各 持着经常监视时,阳光就会充分地发挥它的消毒作 种津贴和福利待遇,其收入水平均略高于全国平均水 用,黑暗的操作者就只会剩下小小的容身之地了”。[2] 平;第二,所有国家公务员都可以得到相应的退休生