我国社会保障费改税问题的研究综述.pdfVIP

雏国砒舍保障费改兢问题晌硼究综述 成萍1 万建雄2(1贵州大学经济学院贵州贵阳550025； 2中南财经政法大学 湖北 武汉430000) 【摘要】 随着我国社会保障体制改革的逐步深化，社会保障费改税问题引起了社会各界的广泛关注，并由此引 发了学界的大争论。许多学者对实行社会保障税有着强烈的倾向性。本文综述了“从税派”和“从费派”的主要 观点，并对两派争论的焦点问题作了进一步阐述。 【关键词】社会保障费社会保障税社会保障制度 社会保障费改税问题的争论始于上世纪90年代．其出发点是 逃费的现象。 对我国现行社会保障资金筹集方式的反思。这一争论从一开始就 (二)费改税可以降低社保基金的运行成本。有利于提高征 受到政界和学界的强烈关注，形成了学术观点针锋相对的“从费 管效率 派”和“从税派”。笔者认为这次争论是对我国社会保障资金筹集 通过开征社会保障税，可以利用现有税务部门的组织机构、物 方式的理性选择的一次思想启蒙。必将对我国社会保障体制的整 质资源和人力资源进行监管，充分利用税务部门在征管经验、人员 体改革产生广泛而深远的影响。 素质、机构系统方面的优势，既降低社保基金的征收成本，又能大 一社会保障费改税问题的认识分歧 大提高社保基金的筹资效率。同时．将社会保险资金的收支活动 社会保障费和社会保障税虽然都是社会保障资金的筹集方 比较全面地纳入专门机构的规范的预算管理后，专业化的管理将 式，但“费”和“税”在理论上却有着不同的原理和机制。针对我国 使规模经济效应得以更好地发挥，可以大大降低社保基金的管理 的收费状况复杂且项目}昆乱，征缴率低，征管成本高等弊端，“从税 成本，使社保基金的筹集和使用更符合成本效率原则。 派”认为费改税可以有效解决这些问题。但“从费派”认为不是所 (三)费改税可以弥补社保资金筹集的不足，有利于填补基 有的费都可以改为税，我国养老保险实行“社会统筹”和“个人帐 金缺口 户”相结合，权利义务对等的特征突出，尤其是“个人帐户”具有私 实行费改税有利于解决我国在社会保障基金筹集方面的缺 人所有性质，与税收特性相冲突。 陷：①有利于将社会保障事业纳入法制化建设和管理，增强基金筹 二“从税派”的主要观点 集的强制性。体现其权威性；②确保了社会保障基金筹集的稳定， 体现了“取之与民，用之与民”的方针；③有利于资产统一调度，用 “从税派”观点的逻辑出发点是基于对现行的社保资金采取收 于地区间、行业间社保资金的有效调剂；④有利于公平分担，统一 费的筹集方式的有效性的质疑；在此基础上分析了“从税”的必要 社会的筹资比例。 性和可行性及其现实意义；并通过对税和费的性质特点进行比较 三“从费派”的主要观点 分析认为实行社会保障“税”要优于社会保障“费”。 “从费派”相对来说持保守主义倾向，并未旗帜鲜明的对费改 (一) 费改税可以提高筹资的强制性。有利于解决欠缴现象 税进行尖刻的批判，从一定程度上承认了费改税是我国社会保障 许多学者认为社会保障费的筹资方式法制性不强，征收缺乏 改革的必然趋势，其逻辑出发点是对“从税”的预期效果的质疑，并 有效的法律保障，刚性不足，征缴力度弱，造成资金征集率低，欠费 分析了实行费改税的制度约束因素，认为现阶段实行社会保障税 现象严重。且当前社会保障资金的征收手段主要还是依靠计划经