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第 24 卷第 1 期 2002 年 1 月 Vol. 24 No.1 Journal of Tangshan Teachers College Jan. 2002 构建有限高能的行政模式 黄 亮 （芜湖师范专科学校，安徽 芜湖 241008 ） 摘 要：随着中国社会的全面变革，传统经济条件下的行政模式的弊端日益显现，越来越不适应社会主义市 场经济发展的需要。为此，必须改革传统行政模式，从行政过程的多层次、多角度着手，建立一种职能有限、权 力有限、条件有限、管理高效的行政模式。 关键词：有限高能；行政模式；管理高效 中图分类号：D523.4 文献标识码：A 文章编号：1009-9115 （2002 ）01-0055-03 行政行为作为“国家的组织活动”，是推动社会发展的 性支配中。 重要力量。1997 年 6 月 25 日发表的世界银行《1997 年度世 二 界发展报告》指出：有效的政府是经济成功的基础。行政体 基于对市场经济本性特征、发展趋向的体认和对民主政 制作为一种“生态现象”，不可能与世隔绝，固步自封。“改 治价值追求的省察，笔者认为，社会变迁中的中国政府行政， 革尚没有适应这种变化以跟上时代步伐的政府，已经成为世 必须通过改革努力实现转换或模式转型，彻底否弃传统的行 界性的课题。”[1] 随着行政大环境的变化，政府的行政模式 政理念，力求创造出与市场经济及民主政治相适应的全新政 也正经历着一个“震动期”。因此，针对传统行政模式的弊 府模式，即有限高能的行政模式。“有限”至少应体现在以 端，构建新的行政模式，不仅是中国社会发展的有机组成部 下几个方面： 分，也是实现我国行政改革发展的根本途径。笔者认为，这 （一）职能有限 种新的行政模式，就是有限高能的行政模式。 政府职能问题是机构改革的核心问题，它决定着机构的 一 设置和人员的编制，反映了政府活动的基本动向。在现代社 中国的社会生活尽管发生了全面深刻的变革，但立基于 会，由于社会总体规模的扩大、国家间的联系日益密切、经 其上的依旧是传统的全能统治政府行政模式。这种模式以封 济发展速度加快等原因，政府职能越来越复杂，职能有限的 建政治文化为其历史基因、苏联模式的示范效应为其催化 观念就应该树立起来了。职能的有限是指按照政企分开、政 剂、计划经济为其生产基础，成为滞碍行政改革的巨大阻力。 事分开的原则，把政府职能限制于宏观调控、社会公共服务 在此模式下形成的管制行政、全能行政随着市场经济的迈进 方面来，构建适应社会主义市场经济需要的政府职能框架。 和以现代化为价值取向的社会