竞争性招标投标制和中国的建筑业发展.pdfVIP

竞争性招标投标制与中国建筑业发展 香港理工大学 中立银 香港理工大学 黄君华 国家科学技术委员会宋卫国 摘要：1982年中国云南省卢布革水电工程利用世界银行贷款在中国大陆第一次 采用国际公开招标方式选定了水电站引水系统的施工承包商。参加投标的三家中国 公司全部落选，日本大成公司以比中国公司低43％的最低报价中标。此事震动了整 个中国建筑界，并导致了竞争性招标投标这一新生事物开始在中国大陆扎根。1983 年中国公布了第一个关于招标投标的政策法规建筑安装工程招标投标试行办法)。 1984年开始在全国大力推行工程招标投标承包制。从此，竞争性招标投标制随着中 国大陆建筑业管理体制的持续改革在中国建筑业不断完善和发展。这～竞争机制是 使得中国经济取得举世瞩目的成绩的重要改革政策。至1996年，中国国民生产总值 11，579亿元，是1980年的2s．2倍，年均增长度21．9％；建筑业企业投标承包面积占 施工面积的比重由1982年的几乎零增加到42．4％；国有建筑企业投标承包的工程 项目占全部建设项目的比值由0％增加到38．2％。现在巾国大陆建筑业完成的年总 产值仅低于工业和农业，居第三位。{J多年的经济高速增长与建筑业的高速发展相 辅相成，而建筑业的高速发展与竞争性招标投标制的实施息息相关。实施竞争性招 标投标制是中国大陆整个经济体制改革中的一个重要步骤。它大大改变了中国建筑 业的面貌，使中国大陆的建筑业与实行了几十年的建筑工程任务同政府计划分配的 旧体制告别，其影响巨大，意义深远。本文采用系统分析方法，全面分析了竞争性招 标投标制对中国大陆社会经济的影响，试网分析中国大陆建筑业管理体制改革中存 在的困难和矛盾，探讨今后可能改革的方向和措施。 关键词：竞争性招标投标，建筑业发展．经济改革 l竞争性招标投标制实施的动因 1978年以前，中国大陆完全实行计划经济体制，一切建设项目由国家(即政府)包办。每 个工程项目，从立项、投资到选择承建商及竣工验收，都由上级政府主管部门机构以行政命令 形式统一安排．并按隶属关系由不同的政府部门管理。项目资金由政府财政无偿拨付，银行只 是政府的“出纳”。由于政府包办一切，所以没有任何人会对』二程投资决策失误、资源浪费承担 责任。工程建设中途修改设计、工期延长、投资决算超支等现象常常发生，致使投资效益极低。 1978年，中国大陆开始实行对内改革、对外开放政策，建筑业开始推行在农村改革中行之有效 但非竞争性的承包制。这种简单的承包制虽然大大减少r以往工程决策超预算的现象，但很 快出现新的弊病。由于承包并非通过公平竞争。加之缺少相应的法律法规约束和有效的监管 39 措施，因此少数不法分子趁有机可乘便利用权力从中渔利，而不法承包者则偷工减料，导致工 程质量低劣。非竞争性的承包制不仅造成大量宝贵资源的浪费和国有资产的流失，而且成为 贪污腐败的温床。世界银行在卢布革水电工程进行的竞争性招标投标，使中国建筑业的决策 者看到了竞争性招标投标的巨大优越性。因此，要实行社会主义市场经济体制，建立一个公平 竞争的建设市场，必须改荸建设市场管理体制．而实行竞争性招标投标制就成为其中一个重要 的改革步骤。 2 2实施竞争性招标投标制带来的影响 十多年来，竞争性招标投标制的实旄无论在宏观方面还是在微观层次上都对中国大陆的 社会经济产生了重大的影响。 所谓宏观影响．是指对整个社会经济带来的影响；微机影响是指对社会的局部如公司甚至 个人带来的影响。这些影响叉可分为两个层次：直接产生的影响和间接产生的影响。 2．1对建设市场管理体制改革的促进作用 竞争性招标投标制本身是建设市场管理体制改革的重要一环，是改革的产物；但它实施后 反过来又大大推进了建设市场管理体制变革的进程。这一促进作用主要表现在： 2．1．1促进了政府机构管理职能的转变 竞争性招标投标制使工程承包(包括设计、施工、采购承包或其整个项目建设过程总承包) 任务由过去的计划分配变为通过竞标来分配。在招标投标过程中．政府有关机构通过制定招 标投标政策、审查招标投标双方的资格、审查招投标文件、参与