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生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 论生态文明视野下的我国排污权交易制度的完善 李捷 (昆明理工大学 法学院，云南 昆明650500) 摘要：党的十八大报告再次强调建设生态文明的重要性。于环境法而言，建设生态文明，更应该立足于 现有环境制度的完善，只有将现有环境制度都落实到实处，生态文明建设的环境保护这一重要部分才能 充分实现。本文从我国排污权交易制度为视角，浅论我国排污权交易制度存在的问题以及该如何完善我 国的排污权交易制度。 关键词：生态文明 排污权交易制度 实施现状 完善 人类文明社会大致上共经历了三个阶段，即黄色文明、黑色文明和绿色文明。其中黄色文明特 指农业文明，黑色文明特指工业文明，而绿色文明则是生态文明。尽管国外学者对于生态文明做了 大量的研究，但只是在大致上形成了对生态文明概念和思想上的认识，并没有直接提出生态文明的 概念，。1987年，著名生态学家叶谦吉先生在中国学术界首次明确使用生态文明概念，并将生态文 明定义为“人类既获利于自然，又还利于自然，在改造自然的同时又保护自然，人与自然之间保持 着和谐统一的关系”。1大力推进生态文明建设是实现生态文明的必经之路，环境保护又是生态建设 的核心内容，所以保护环境是推进生态文明建设的重要动力。但是对于发展中国家而言，经济发展 永远是优先于环境保护。所以，与其不断强调环境保护的重要性，经济发展应该让位于环境保护， 还不如完善现有的环境制度。将这些环境制度设计初衷落实到实处，同样有利于国家的环境保护， 并且还可能实现经济发展与环境保护的协调发展，实现绿色 GDP 的增长，从而有力推进我国的生态 文明建设。而排污权交易制度作为激励企业减排，保护环境的重要制度，对它的完善同样是我国生 态文明建设的一项重要举措。 一、有关排污权交易制度 （一）排污是一项权利，减少排污是必然 “排污权是指自然人、法人或者其他组织依照法律的规定享有的环境容量使用权。”排污权由 美国学者戴尔斯（Dales）于 1968 年首先提出。排污权是基于效率考虑—节约社会污染控制成本, 以协调环境保护与经济发展, 它不是牺牲环境以换取经济的发展, 而是利用生态系统本身对污染物 具有一定的自我消化、保持系统的持续自我更新能力, 对环境容量的合理利用。在环境容量限度内 的排污行为并不必然导致污染的发生, 这一限度即是排污权合理存在的界限。排污并不等于污染, 两者对环境的影响程度不同, 污染是不加限制的排污发展的必然结果。从排污权交易的历史来看， 这项制度最初是美国经济学家戴尔斯基于科斯定理的运用提出的，并经蒙哥马利用数理经济学方法 严格证明其具有实现污染控制目标最低成本的特点。 在生态文明建设的要求下，减少排污成为实现经济发展与环境保护的必然条件。因此，排污权 交易制度的发展成为企业发展减少排污的一项重要制度，排污权交易是一种控制污染的行政办法， 通过政府提供经济诱因削减污染物的排放量。简单说来就是排污权交易的是指就是通过政府行政措 施将经济手段运用到污染治理上，通过经济刺激使得排污量少的企业在市场竞争中战胜排污量多的 企业，从而将排污量大的企业挤出市场，排污量大的企业为了生存，就会通过更新技术以减少污染 物的排放量，然后再将多余的排污权用于交易以获得额外收益。如此循环往复，企业在生产中的排 污量就会不断减少，对大气环境的破坏也会不断降低，最终限定到大气环境容量自净的范围内。 （二）法律是减少排污的“法宝”：排污权交易制度在国内外的立法实践 1、美国排污权交易立法实践 上世纪四五十年代，烟雾事件严重威胁着美国人民的健康，尤其是世界八大环境公害事件之一 的洛杉矶光化学烟雾事件，使洛杉矶成为美国当时有名的“雾都”。也为美国后来的《清洁空气法》 的产生奠定了基础。《清洁空气法》于 1977 年和1990 年进行过两次重大的修订，其中 1990 年的修 1 刘思华，对建设社会主义生态文明论的若干回忆——兼述我的“马克思主义生态文明观”。 * 李捷，（1988—），昆明理工大学在读硕士，环境与资源保护法专业。 68 中 国 环 境