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完善我国新型农村公共服务体系发展的路径分析 中国农业知识网 ?? 发表时间：2012-2-26　来源： 点击次数：54 [摘要]:在分析农村公共服务体系内涵的基础上,指出了完善农村公共服务体系是新农村建设的必然选择。鉴于当前我国农村公共服务体系还存在着供给主体单一,责任不清,决策体制不合理,供需脱节,财政投入不足以及最基本的农村公共服务严重不足等诸多问题,指出必须在坚持新公共服务理念下,通过建立以政府为主体的多渠道、多形式、多层次的多元供给体制,以公共服务需求为导向的决策机制,科学有效的公共财政投入体制,以及完善的监督机制等途径,构建与完善我国新型农村公共服务体系。 　　[关键词]:新农村;公共服务;公共服务体系 　　经过30年的改革,我国农村生产力得到了极大提高,农村社会的温饱问题得到了解决,这为整个农村的发展提供了新的历史起点。但农村公共服务发展仍相对滞后,供求矛盾突出,城乡差距不断扩大,已经不适应新农村的发展。因此,对处于转型时期的中国农村,探索建立适合现状,有利于促进农村与农业发展,实现和满足农民利益的公共服务体系势在必行。 　　一、完善农村公共服务体系是新农村建设的必然选择 　　农村公共服务体系是以农村居民和农业从业者为主要服务对象的一套保证农村经济和社会发展的全方位、多层面的政府公共服务系统的总称[1]。这是一个全方位、多层面的复杂体系,其宗旨是为农村居民和农业从业者提供服务,发展农村经济。十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标。这一目标能否实现与农村公共服务体系是否完善有着直接关系。具体来说,首先,“生产发展”需要加强农村基础设施建设,加快农业科技进步,提高农业综合生产能力。其次,“乡风文明、村容整洁”迫切需要大力发展农村公共事业,加快发展农村文化教育事业,重点普及农村九年义务教育,加强农村公共卫生、基本医疗服务、社会养老等保障体系建设,改善广大农村的生产生活条件,从而塑造良好和谐的乡风,促进村容整洁。再次,“生活宽裕”在本质上就是要增加农民收入,让农民富起来。这就需要广泛开辟农民增收渠道,提供农业技术培训以及完善的农业救助公共服务。这可以有效地促进农村劳务经济的发展,形成促进农民增收的长效机制。最后,“管理民主”在本质上要求深化以农村税费改革为重点的综合改革,加快推进乡镇机构、县乡财政体制、农村金融制度等方面的改革。这些与农村公共服务供给的融资、管理体制直接相关。农村公共服务体系建设既能促进民主管理,充分利用市场的竞争机制,又能发挥政府的宏观调控作用,可以有效地规范政府行为,使政府适时提供充分有效的服务,树立公共服务型政府的良好形象。 　　二、新农村建设中农村公共服务体系存在的主要问题 　　当前,农村公共服务有效供给严重不足,农村公共服务的水平很低,农村公共服务的短缺已经严重影响了农村经济社会的发展,成为构建社会主义和谐社会的主要障碍。总的来说,农村公共服务体系中存在的主要问题可概括为以下几个方面。 　　1.农村公共服务供给主体单一,责任不清 　　一般来说,农村公共服务应由政府组织、村委会组织、社会中介组织、邻里组织、村民个体等合作提供,但在实际操作中主要由农民自行安排或互助解决,或由政府行政行为替代,村民委员会自我服务能力不强。目前,经过多年的市场化改革,虽然形成了主要由政府、集体、个人、家庭、企业、各种行业协会和其他类型的民间组织等组成的多元化供给主体,但是中国面向农村提供公共服务的非政府组织还很不健全,数量也很少,力量非常有限,政府仍处于垄断地位。因而,农村公共服务机构的运行中管理色彩较浓,而服务色彩较弱。如多数乡镇一级“七站八所”等农村公共服务机构更多地还是执行乡镇政府的中心工作,未能很好地履行相关的公共服务职能。一部分农村乡镇政府公共服务机构不仅充当管理角色,而且还充当经营角色。“既开方,又卖药”,缺乏制度约束,以致发生政府服务功能异化的问题。基层政府农村公共服务部门管理和服务职能的界限不清,容易产生有的部门依靠行政权力,把精力主要转向赚钱,忽视为农户提供服务。集体经济的社会服务功能也受到了很大的制约,还没有建立起多元的农村公共服务供给体系。 　　2.农村公共服务决策体制不合理,供需脱节 　　这主要体现在热衷于提供具有形象意义的公共工程,忽视农业科技推广等软性公共服务;热衷于提供创建达标需要的准公共服务,忽视具有全局性的纯公共产品供给;热衷于投资易出政绩的短期公共项目,忽视那些期限长但具有战略性的公共服务;热衷于投资新建公共项目,不愿投资维修存量公共项目。这直接导致了农民急需的公共服务供给不足,涉及农村可持续发展的公共服务严重短缺,而关系领导政治前途的公共服务供给过剩。这主要是由于我国农村公共服务长期实行的“自上而下”的决策体制,由各