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* . MG2-10 第四章 行政组织结构 第一节 行政组织结构概述 第二节 行政组织的纵向结构 第三节 行政组织的横向结构 第四节 组织层次与组织幅度的关　　　系理想行政组织理论 . MG2-10 第一节 行政组织结构概述 一、概念理解 行政组织结构是指组织构成要素之间按照特定秩序规范所确定的关系方式，即组织构成要素之间的排列组合形式。一般而言，它是由相应法律来加以确认的各种正式关系模式。 二、行政组织结构功能 （一）组织结构能够有效地促使公共行政职能目标的实现 （二）组织结构有利于保持行政人员的工作热情，调动行政人员的积极性和主动性。 （三）行政组织结构是提高行政效率的前提条件。 （四）行政组织结构是推动公共行政发展的物质基础。 三、科学合理的行政组织结构标准。 （一）组织职能与目标的一致性。 （二）任务与组织规模之间的平衡性。 （三）组织机构设置与人员配置比例的适应性。 （四）组织内部分工的明确性与合作关系的协调性。 （五）组织运行机制的平稳性与环境的适应性。 . MG2-10 第二节 行政组织的纵向结构 一、行政组织宏宏观纵向分工：是指不同层级政府组织之间的分工，它使公共行政组织形成纵向地域层级结构体系，亦即形成一个国家从中央政府组织到各级地方政府组织的层级链。 二、行政组织微观纵向分工：是指各级政府或各部门内部的层级分工。 三、纵向分工的职责分配 （一）最高层次的行政组织是决策层 （二）中层的行政组织是协调指挥层或称中间管理层。（三）基层行政组织是技术操作层 . MG2-10 第三节 公共行政组织横向结构 一、行政组织的横向分工便形成公共行政组织的部门也称为部门制、职能制、分部化或分部制。 二、横向分工的依据 （一）按行政业务或职能分工。 （二）按行政管理程序或流程分工。 （三）按管理对象分工。 （四）按地区或地域划分。 . 直 线 制 结 构 厂长 车间主任 车间主任 班长 班长 班长 班长 行政组织结构类型展示 . 特点：不设职能结构，由直线指挥人员全权 负责 优点：统一指挥、垂直领导 缺点：对最高领导要求高 适用范围：小型企业，技术、产品单一 直 线 制 结 构 . 职 能 制 结 构 厂长 职能部门 职能部门 车间主任 车间主任 车间主任 . 职 能 制 结 构 特点：设立职能机构，且职能机构有参谋权 优点：企业实行专业化的管理，发挥企业各 方面专家的作用，减轻领导的工作负担 缺点：多头领导，管理层与职能层协调困难 适用范围：实践中应用很少 . 直线----职能制结构 厂长 职能部门 职能部门 车间主任 车间主任 车间主任 . 事业部制结构 总经理 职能部门 职能部门 事业部 事业部 事业部 职能部门 职能部门 工厂 工厂 职能部门 职能部门 工厂 工厂 . 事业部制结构 特点：集中决策，分散经营 优点：便于组织专业化生产，有利于组织高层领导摆脱日常事务，有利于事业部发展，有利于培养高级管理人才 缺点：机构重叠，管理效率较差，事业部易滋长本位主义倾向 适用范围：规模较大，且经营领域分散的企业集团 . 矩阵制结构 项目小组 总经理 L4 职能部门 职能部门 职能部门 职能部门 项目小组 项目小组 . 矩阵制结构 特点：双重机构，双重领导 优点：有利于各部门之间的沟通，组织结构 有利于任务的完成，有较好的适应性 缺点：双重结构易产生责任不清等 适用范围：需要集中各方面专业人员完成的工作项目 . MG2-10 第四节 组织层次与组织幅度 一、组织管理层次是指公共行政组织纵向结构所拥有的层级数量。 二、管理幅度也称为组织跨度或宽度，它是指一个组织管理者或领导者（也包括管理组织或领导组织本身）所能直接指挥和控制的下属数目。 三、管理幅度与管理层次成反比例关系 四、影响管理幅度与管理层次关系的因素： （一）工作性质及难易程度；（二）领导者的能力和水平 （三）被管理者素质；　　　（四）组织体制 （五）计划的确定性程度；　（六）空间距离远近； （七）信息沟通方式；　　　（八）组织变革速度 *