生态文明建设和公众参和.pdfVIP

生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 生态文明建设与公众参与 吴艳婷 （昆明理工大学法学院，云南昆明，650500 ） 摘要：生态文明是人类文明的一种形态，它尊重和维护自然，强调人与自然的相互依存、相互促进，追 求人与自然的和谐相处。生态文明的建设离不开公众的参与。公众参与原则又称环境保护的民主原则， 是环境法的精髓和灵魂。但是我国的公众参与原则仍有不足，因此，公众参与原则的完善，对我国生态 文明建设有重要的意义。 关键词：生态文明 公众参与 公共信托 环境权 一、生态文明的概述 文明是人类文化发展的成果，是人类社会进步的象征。十八大报告明确指出建设生态文明，是 关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严 峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位， 融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民 族永续发展。 生态文明的含义可以从广义和狭义两个角度来理解。从广义上讲，生态文明是指人类遵循人、 自然、社会和谐发展的客观规律，改造世界而取得的物质与精神成果的总和。是人类迄今最高的文 明形态。生态文明以人与自然协调发展作为行为准则，建立健康有序的生态机制，实现经济、社会、 自然环境的可持续发展。这种文明形态表现在物质、精神、政治等各个领域，是体现人类取得的物 质、精神、政治成果的总和；从狭义上讲，生态文明是社会文明的重要组成部分，生态文明是在处 理与自然的关系时所达到的文明程度，是指人类社会与自然界和谐共处、良性互动的状态。生态文 明与物质文明、精神文明、政治文明相对应。 二、生态文明需要公众参与原则的保障 (一）公众参与原则的概念 公众，又称大众，是一定范围内所有人的总称。具体到一个国家而言，公众包括该国的公民个 体和由公民组成的群众集体。公众参与是指社会团体、公民有权参与到影响环境利益的相关决策中， 使得该项目或者决策对环境的影响减少到最低，符合广大公众的利益。让公众参与到环境保护中来， 就是防止决策的盲目性，消除因此会给环境造成的不良影响，进而保护公众的环境利益不受侵犯。 公众参与原则又称环境保护的民主原则。它是指在环境与自然资源保护领域，公众有权通过一 定的程序或途径参与一切与环境利益有关的决策活动，并有权受到相应的法律保护和救济，以防止 决策的盲目性，使得该项决策符合广大公众的切身利益。 （二）公众参与原则的理论依据 1、公共信托理论 公共信托理论是公众参与原则的重要理论基础，最早的公共信托理论源于古罗马法，罗马法认 为，国家只在作为公共权力的管理者或受托者方面享有权利，当有人妨碍自由利用时，司法部长可 以发出排除妨害的命令以保护共通利用权，也可以根据侵害诉讼而对妨害人处以制裁。英国普通法 继受了罗马法公共信托思想，用于限制当时国王对公共环境资源的特权。1787 年 L·M·海勒著文提 出国王享有对海岸的所有权、并且当私的转让与公共海岸的权利相对抗时，私的受让人的权利应当 服从普通公共的权利。这个理论又被称为“公共权利”理论。但是，这个理论在英国并未得到支持， 相反却为美国法院所采纳 。 而现代的环境公共信托理论则是由美国著名学者萨克斯教授提出来的，他认为：大气、水、空 气等环境要人类生活必不可少的一部分，应该将它们视为全体公众的“公共财产” 。为了充分利用和 保护“公共财产”公民就将其委托给国家，由政府运用其权力来管理。国家作为管理者,必须合理的行 使其权力，对环境资源进行最大限度的保护和利用。以达到维护公民的最高利益。 2 、环境权理论 环境权，也被称为公民环境权，是以环境危机为背景而产生和发展起来的一项权利，它源于人 224 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 Chinese Society of Environment and Resources Law (CSERL) 生态文明的法制