新农村建设和乡镇公共服务型机构的强化.docVIP

新农村建设与乡镇公共服务型机构的强化 黄乔松 文章提要：建设社会主义新农村，不仅需要深化经济体制改革，而且要进行政治体制改革。其中，乡镇机构改革是新农村建设的必然要求和应有之义。新形势下，我国乡镇机构存在的主要问题是公共服务职能的严重缺失。因此，当前乡镇机构改革的重点是，彻底改变伴生于传统计划经济体制的乡镇政府机构，专门设置合理高效的公共服务型机构，并强化其公共服务职能，以便更好地服务于乡村社会和新农村建设。 关键词：新农村 公共服务 机构改革 建设社会主义新农村不仅是发展问题，而且是改革问题。胡锦涛同志指出：通过改革解放和发展生产力，是我们推动农业和农村发展的长期实践中得出的一条重要经验。建设社会主义新农村，同样需要通过深化改革来提供动力。包括经济体制改革，也应该包括政治体制改革。 一、乡镇机构改革与建设社会主义新农村 1.乡镇机构改革是新农村建设的应有之义。乡镇是我国社会的基础，乡镇政府处于我国政府体制的最末一级，是农村经济建设和社会发展的组织者和引导者，与占我国人口大多数的农民直接面对面。进行农村综合改革，改革不适应乡村社会生产力发展的方面和环节，是建设社会主义新农村的必然要求和题中应有之义，而乡镇机构改革是农村综合改革的关键一环。同时，新农村建设必然要求提升乡镇政府的能力，而要提升乡镇政府的能力，又迫切需要进行机构改革。因为，“政府组织是全部政府活动和行为的载体，也是政府系统产生效力和作用的组织基础。政府组织机构设置是否科学、运转是否高效化直接关系到各项政府工作的进程”。[1] 2.乡镇机构改革可以有效地解决农村存在的问题。中国是一个农业大国,农业、农村和农民问题，一直是关系国家兴衰的重要问题。目前，我国农村存在的问题主要有：一是我国农业的基础还不稳固，不能适应经济社会发展和人民生活水平提高的需要。2005年我国粮食产量虽然恢复到了4.84亿吨，但还不能满足需求，比历史最高水平还低近3000万吨。而耕地和水资源不足的矛盾对农业发展的制约越来越明显。二是城乡差距还在继续扩大。中国是个人口大国，且农村人口占大多数。这样的国情决定了要真正消除城乡差距将是一个漫长的历史过程。但是，在当前工业化、城镇化加速的背景下，城乡差距呈扩大之势，这就需要引起高度重视。据2006年《农村经济绿皮书》透露，2005年全国农民人均纯收入实际增长6.2％，略低于上一年度6.8％的增长幅度，是1997年以来第二个农民收入高增长年份。不过由于城市居民收入增长幅度达到9.6％，高于农村居民，城乡居民收入差距继续扩大。受此影响，农村消费的增长也远远落后于城市地区。2005年农民人均纯收入3255元，当年城市居民人均可支配收入突破万元大关，达到10493元，城乡居民人均收入比例高达3.22比1，收入差距进一步扩大。同时，农村基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业，与城市的差距更大，这是农民素质提高的重大制约因素。 “农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳”，只有近八亿农民都加入到现代化的进程，才能盘活国民经济全局，实现长期持续的发展；只有广大农村明显改变落后面貌，才能实现更大范围、更高水平的小康。上述问题的存在，不仅是新农村建设的最大障碍，而且会对社会的稳定和国家的长治久安带来极大的负面影响。问题的解决，则亟需政府提高工作效率，提高为乡村社会提供良好公共服务的能力和水平，而要这样，进行乡镇机构改革，设置合理高效的乡镇机构迫在眉睫。 3.乡镇机构改革可以为新农村建设提供“到位”的公共服务。公共服务是国家为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，具体指对社会提供公共产品和服务，包括加强公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等。目前，我国农村公共事业发展严重滞后，突出表现为农村公共设施建设落后；农民教育负担过重，贫困地区还存在一些失辍学现象；农村公共卫生医疗制度不健全，农民看病难、有病看不起、因病致贫的现象严重。公共服务的严重不到位，是与建设社会主义新农村格格不入的。因为建设社会主义新农村的五点要求之首即是生产发展。建设新农村的目标是使农村社会生产得到发展，农民生活水平和质量得到提高。而要这样，提供优良的公共服务必须先行。提供公共产品、弥补市场缺陷是政府的主要职能。我国乡镇政府作为一级政府机构,按《宪法》规定,其职能是“领导本乡的经济、文化和各项社会建设,做好公安、民政、司法、文教卫生和计划生育等工作”,其职责范围几乎涵盖了农村社会生活的各个方面。近年来,随着地方政府职能的转变，各地对政府农村公共服务机构进行了一些探索性改革,但由于农村生产领域的市场化改革已实施多年,目前许多地方农村公共服务机构的改革仍没有脱离计划经济的框架,存在诸多问题。主要是政