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联合国框架下国际争端解决机制的历史探源 【摘 要】 本文通过分析联合国的国际争端解决机制，以及创建联合国的思想根源，从而得出结论。认为联合国是和平的工具而不是战争的工具。为了避免人类社会世界大战的悲剧第三次重演，联合国创建者们确立了以大国一致原则为基础，在集体框架之下，解决国际争端的全新机制。联合国组织的形式和结构反映着世界大国的支配性统治力量，也反映了复杂的国际治理机制的固有缺陷与自我调整。 【关键词】 联合国；国际争端解决机制；历史探源 一、联合国的国际争端解决机制 1、在联合国组织框架之下解决争端 联合国作为当今世界最大最具有影响力的国际组织，成员包括全球几乎所有主权国家，其在国际争端解决中具有独一无二，无可替代的作用。《联合国宪章》把各种传统争端解决方法有机的融合进联合国组织框架之内，建立了综合性的争端解决机制。联合国框架之下的争端解决机制中，主要涉及的组织机构有安理会，联合国大会，秘书处和国际法院。其中，安理会以权力制衡为运作基础，解决国际争端的方式是和平和武力强制相结合；大会和秘书处以利益协调为运作基础，解决国际争端主要使用的是政治外交方法；国际法院以权利保障为宗旨和运作基础，是国际争端解决的司法程序。 2、联合国是和平的工具 弗朗索瓦比尼翁在《国际人道法》的引言中写道：人类自有史以来，战争就不曾休止。……然而,同样清楚的是,人类文明自有史以来就在为确立规则以限制残酷的战争而进行不懈的努力。［1］这里，作者秉持的是实证主义。战争是政治的暴力延续，是被推向极致的暴力。不过，暴力与文明的关系也并非想象中的那么清晰可辨。暴力破坏文明又促进文明，文明限制暴力又容忍暴力。究竟选择暴力还是文明，人类该如何取舍呢？国际社会成员之间在相互交往中发生争议，原本是正常和难以避免的。而要防止这种争端激化和升级，以至于威胁到世界和平，是文明世界中人类直观感性的需要和深刻理性思考的目标。 国际公法产生四百年以来，国际社会的成员创造并尝试了各种各样建立与维持和平的工具。其中最突出的是——战后建立的人类历史上第一个普遍性的政府间国际组织——国际联盟，和二战后建立的当今世界最大最具影响力的政府间组织——联合国。这两个组织都致力于通过和平解决争端巩固外交，用“集体安全”取代“势力均衡”，以及推进裁军和武器控制。 可悲的是，国际联盟在两次世界大战之间的短暂间歇，在国际关系中的作用显得轻如鸿毛，人类建立解决争端的国际法律框架，依靠集体力量阻止战争的第一次煞费苦心的组织设计以失败告终。在国际争端解决方面，国联的主要教训是：第一，权威性不够。美苏没有参加，德日随便退出，联盟理事会的决议是推荐性质，没有法律约束力。第二，没有强制执行机制。这是前一个教训的自然结果。第三，过分强调法律程序解决争端。这似乎与第一点有些自相矛盾，但这并不是指建立国际常设法院，而是指大会和理事会的一般程序过分仿效司法案件的审理程序。［2］在国际社会还不是“国际法之下”的社会的情况下，国际社会是政治决定法律，而不是法律决定政治。不得不承认国际争端大多是政治性而非法律性的，例如，既得利益派国家和拓展权利派国家对既存国际法的认识原本就是南辕北辙无可协调。因此，世界组织的政治功能应当比法律功能要重要的多，从而能够使组织利用各种各样更加灵活的方式应对和处理国际争端。 二、创建联合国的思想探源 那么，联合国能否弥补缺陷而有所进步，避免国联失败的命运呢？［3］一般来说，和平的工具可以被分为两类，一类是最终需要凭借强制力来消极的“维持”和平；一类是强调通过建立政治、经济、社会、文化关系来积极的“创造”和平。［4］联合国作为和平工具的一种，《宪章》把各种可以使用的方法都有机的融合进联合国组织框架之内，提供了综合性的争端解决机制。例如，安理会建立以“权力”为基础的，包括最严厉的军事手段在内的有广泛选择的争端解决程序，大会和秘书长运用以“利益”为基础的合作协调机制，以及联合国国际法院建立以国际法之下的“权利”为基础的司法解决程序。［5］ 一个成功的争端解决机制，应当使国际争端避免升级为冲突、对抗、或战争，而能够迅速、有效、和平地得到解决。至少在1945年创建联合国的时候，创建者们的原意就是在国际争端解决方面，这个新组织能够担当起这样的重大职责。作为国际条约，《联合国宪章》是国家意志协调的产物。要探究所谓立法者的原意，我们就有必要了解创始缔约国各自的动机。回顾历史，联合国的创始国包括发起国和邀请参加国，各国地位的区别是基于其在战争中贡献的大小，四个发起国是中国、英国、美国和苏联。［6］而组织的创建协议主要是由后三个大国达成一致。这个“一致”是指：未来建立的这个组织应当创立一个新的世界秩序，在其之下“每一个国家能够从集体的力量中获取到各自的安全”。然而，若具体到美苏英各自的