深化对就业质量问题的理论探讨与政策研究.docVIP

深化对就业质量问题的理论探讨和政策研究 ?????????????????????????????????????????? 曾湘泉 ????? 党的十八大提出 “要推动实现更高质量的就业”，为此，当前和今后一段时期，提升我国劳动者就业质量问题的理论探讨和政策研究需要深入开展。 研究就业质量问题的重要意义 传统经济理论中，对就业的关注只限于就业的数量方面：均衡就业数量是劳动力市场中劳动供给和劳动需求相等后暂时稳定的数量状态；充分就业是失业率处于自然失业率时的就业数量。随着经济社会的进步，传统的就业定义愈发不能满足劳动者多元化的就业目标，也不利于国家进行政策调整。 因此，从20世纪70年代开始，西方发达经济体，如美国、欧盟成员国的劳动力市场政策制定者，开始探讨超越单纯数量意义的就业概念，即劳动者从就业中所获得的全面的效用和价值，也就是我们所探讨的就业质量。狭义的就业质量概念指劳动者的内在就业质量，如：工作满意度、经济回报、非经济回报、技能和培训、职业发展机会、工作内容、工作匹配程度等。广义的就业质量还包括劳动力市场就业质量，如性别平等、工作健康和安全、工作生活平衡、社会对话、非歧视、劳动力市场中介等。国际劳工组织也于1999年从体面劳动的角度提出就业质量的概念，更多地聚焦于劳动者在工作中应该享有的基本权利和机会，这些权利和机会是每个劳动者获得体面的、生产性的可持续工作的核心标准。无论从劳动者个人的角度，还是从社会公平的角度，就业质量已经成为发达经济体，以及国际组织高度关注的领域。 尽管关注就业质量的声音大都来自于发达国家，但发展中国家面临的就业质量问题往往更为严重。国际劳工组织的报告显示，发展中国家中，约60%的劳动者在缺乏工作安全性，低收入，缺少社会福利、发展机会、教育和培训的非正规部门中就业。改革开放30多年间，虽然我国经济总体水平不断上升，人均GDP增速达到9.6%，但和劳动者福祉密切相关的就业质量却并没有显著提高，在某些方面甚至呈现出倒退的迹象。工资增长停滞、工资拖欠、超长加班、强迫劳动、劳动条件恶劣、劳动保护不力、工伤与职业病频发、劳动合同不规范、社会保险参保率低等都是低就业质量在我国劳动力市场存在的表现。普通劳动者没有能够充分分享经济增长的益处，反而不断扩大他们在生命、时间、健康、个人发展和家庭幸福上的牺牲。 过去30多年来，以低成本作为竞争优势的经济增长模式所导致的低就业质量在微观上加剧了劳资关系紧张；在组织层面导致劳动者素质低下，劳动者技能增长缓慢，企业创新的动力和能力不足；在宏观层面上影响到经济结构平衡、导致内需带动经济乏力、收入及社会地位不平等不断积累等。应该说，过去的发展模式下，低就业质量带来了巨大的经济和社会成本。 “十二五”乃至未来更长一段时间内，我国劳动力市场发展趋势将发生变化，这种变化一方面导致以低就业质量保证的低成本运作的经济增长模式难以为继，但另一方面也对劳动者就业质量的提升提出了迫切的需求。 从劳动力需求角度观察，我国经济持续增长，产业结构调整升级以及工业化、城市化的持续推进已形成长期趋势。工业化的推进和现代服务业的发展对受高等教育群体会产生较大需求。工业化和城市化的推进将导致农村劳动力的转移需求持续增加。外部主要经济体经济疲软，贸易保护情绪上升影响出口对经济的拉动作用。经济结构调整速度受到国内成本上升、地方债务加重、劳动关系紧张等多重因素影响，难以保持稳定。这些都会对劳动力需求产生影响。 我国劳动力供给方面，主要受人口结构和人力资本投资水平变化的影响。从积极的角度看，由于人口结构的变化，新增劳动力数量开始减少，导致青年就业压力大幅度减少；劳动力总体，尤其是青年劳动力受教育程度年限延长，对我国的结构调整构成具有积极的作用。不利的方面，制造业招工难的问题还会继续；大学生供给总量不断增大，就业压力持续增加；二代农民工观念变化，劳动力招募、保留及激励难度加大，等等。 这些变化趋势要求未来我国就业工作以提升就业质量为重点，不断提高劳动力市场层面、组织层面和个人层面的就业质量。这包括加强劳动力市场建设，完善劳动力市场中介、信息平台建设，以提高劳动力市场配置效率；企业规范用工关系、改善劳动条件，加强职业安全和职业保护、职业病防治，提高员工工资水平，改善管理方式，增进员工满意度和归属感，以更好地吸引和保留劳动力；加强对员工的培训和投资，提升员工素质和技能，以应对产业结构调整和技术升级带来的挑战。这既是我国全面建设小康社会的题中之意，也是促进我国经济长期稳定发展的必由之路。 提高就业质量的政策着力点 就业质量的提升是一项系统工程，需要政府、企业、社会、劳动者自身达成共识，共同提高。就业质量的提升，在短期内需要政府在政策层面积极推进，建立明确的政策目标和完善的政策体系。长期来看，还是要依靠劳动者自身素质提高带