中国行政诉讼调解制度的现状与课题.pdfVIP

河南省政法管理干部学院学报 2004年第1期(总第82期 中国行政诉讼调解制度的现状与课题 高秦伟 (中国人民大学法学院，北京100872) 摘要：时制度的设计者来说，建立完备的行政纠纷解决方式的体系，是保障行政相对人的合法权益．促 进行政机关依法行政的必然要求。为制度的使用者考量，也应建立多种纠纷解决方式，从而落实当事人的程 序选择权。面对行政诉讼调解制度出现的因境，中国行政诉讼制度的重构需要解决一些重要的课题，如在调 解中怎样实现自愿与平等协商．如何实现调解与审判的协调，如何保障当事人的反悔权利以及和解契约的拘 束力问题等等。 关键词：行政诉讼；调解；合意；和解；公法契约 中国分类号：I)912．1文献标识码：A文章编号：1008～695l(2004)01—0136—06 一、现状分析 以为与其如此．不如从解决纠纷，接近正义。．实现 中国行政法因强调“公权不可处分”而在实定法 行政诉讼目的的角度出发考虑问题．1I‘婴“协凋”过 上明确禁止对行政诉讼案件进行凋解。于是就有r 程和结果不违反法律．不侵害公共利益．应予以准 《行政诉讼法》第五十条的规定：“人民法院审查行政 许。在现实中，学者们对于建立行政诉讼调解制度的 案件．不适用调解。”确切地说．中国是没有行政诉讼 呼声也因此愈来愈高。 调解制度的。但足审判实践中．大量案件是原、被告 (一)实定法与学理上的考察 在法院默许乃至动员下通过“协调”解决的。这种异 在中国，最早作出有关行政诉讼不得调解规定 化了的方式是调解制度在现实中最为生动的写照， 的．是1985年最高人民法院发布的《关于人民法院 为解释这一客观存在的现象，学者们也是颇费周折， 审理经济行政案件不应进行调解的通知》，通知指 如有人指出：“审查行政案件不适用调解原则并不能 出：“审查和确认主管行政机关依据职权所作的行政 排除人民法院在审理的过程中对双方当事人进行一 处罚决定或者其他行政决定是否合法、正确”，“不同 些说服教育工作。”“有人指出：“法院不能调解．但 于解决原、被告之间的民事权利、义务关系问题”， 是原、被告可以和解。””还有人把法院在审查某些 “因此，人民法院不应进行调解，而应在查明情况的 行政案件时，在依据现行法律难以作出公正判决，或 基础上作出公正的判决”。1987年最高人民法院在 者依法作出的公正判决生效后显然容易被曲解的情 《关于审理经济纠纷案件具体适用(民事诉讼法(试 况下．建议被告改变具体行政行为．动员原告撒诉． 行))的若干问题的解答》中．再次就不适用调解明确 从而终结诉讼所进行的一系列沟通活动称作“行政 作了规定；1989年颁布的《行政诉讼法》更加明确了 审判西调”．同时述强调了其与调解的区别”。笔者 这一点。在这样的前提下，理论界只好采取“存在就 ，收稿日期i200309 23 作者简介：离秦伟‘1973 )．男．国家行政学院拽帅-巾国人民人学法学院宪法与行政法学博士研究生。 忙佩莱蒂、加斯阿位教授将一系列的“通向旷义之路”政革f即接近正义．a。rcssIo，u．tice)的三个浪潮表达如F：第．对经济上的弱者进 行法律援助的规定；第一．“集吲性”扩散利益如集体代表诉暾或公共利益等的代表诉讼；第三．对纷争处理制度、界序关心的加强。参见[意]奠 诺-K溉藁蒂{鬲利同，象与接近正义!M1州俊祥箅l}．北京：汪律出版社．200025r是ADR等方便人仃】接近止义的制艟与程序斑来愈受到 重视。 136 万方数据 是合理”的态度．承认行政诉讼不适用调解，既不能 所．这也正是现代社会所极力倡导的协商、协力与协 将调解作为行政诉讼过程中的 个必经阶段，也不 调的理念。