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中国行政诉讼调解制度的现状与课题.pdf
河南省政法管理干部学院学报 2004年第1期(总第82期
中国行政诉讼调解制度的现状与课题
高秦伟
(中国人民大学法学院,北京100872)
摘要:时制度的设计者来说,建立完备的行政纠纷解决方式的体系,是保障行政相对人的合法权益.促
进行政机关依法行政的必然要求。为制度的使用者考量,也应建立多种纠纷解决方式,从而落实当事人的程
序选择权。面对行政诉讼调解制度出现的因境,中国行政诉讼制度的重构需要解决一些重要的课题,如在调
解中怎样实现自愿与平等协商.如何实现调解与审判的协调,如何保障当事人的反悔权利以及和解契约的拘
束力问题等等。
关键词:行政诉讼;调解;合意;和解;公法契约
中国分类号:I)912.1文献标识码:A文章编号:1008~695l(2004)01—0136—06
一、现状分析 以为与其如此.不如从解决纠纷,接近正义。.实现
中国行政法因强调“公权不可处分”而在实定法 行政诉讼目的的角度出发考虑问题.1I‘婴“协凋”过
上明确禁止对行政诉讼案件进行凋解。于是就有r 程和结果不违反法律.不侵害公共利益.应予以准
《行政诉讼法》第五十条的规定:“人民法院审查行政 许。在现实中,学者们对于建立行政诉讼调解制度的
案件.不适用调解。”确切地说.中国是没有行政诉讼 呼声也因此愈来愈高。
调解制度的。但足审判实践中.大量案件是原、被告 (一)实定法与学理上的考察
在法院默许乃至动员下通过“协调”解决的。这种异 在中国,最早作出有关行政诉讼不得调解规定
化了的方式是调解制度在现实中最为生动的写照, 的.是1985年最高人民法院发布的《关于人民法院
为解释这一客观存在的现象,学者们也是颇费周折, 审理经济行政案件不应进行调解的通知》,通知指
如有人指出:“审查行政案件不适用调解原则并不能 出:“审查和确认主管行政机关依据职权所作的行政
排除人民法院在审理的过程中对双方当事人进行一 处罚决定或者其他行政决定是否合法、正确”,“不同
些说服教育工作。”“有人指出:“法院不能调解.但 于解决原、被告之间的民事权利、义务关系问题”,
是原、被告可以和解。””还有人把法院在审查某些 “因此,人民法院不应进行调解,而应在查明情况的
行政案件时,在依据现行法律难以作出公正判决,或 基础上作出公正的判决”。1987年最高人民法院在
者依法作出的公正判决生效后显然容易被曲解的情 《关于审理经济纠纷案件具体适用(民事诉讼法(试
况下.建议被告改变具体行政行为.动员原告撒诉. 行))的若干问题的解答》中.再次就不适用调解明确
从而终结诉讼所进行的一系列沟通活动称作“行政 作了规定;1989年颁布的《行政诉讼法》更加明确了
审判西调”.同时述强调了其与调解的区别”。笔者 这一点。在这样的前提下,理论界只好采取“存在就
,收稿日期i200309 23
作者简介:离秦伟‘1973 ).男.国家行政学院拽帅-巾国人民人学法学院宪法与行政法学博士研究生。
忙佩莱蒂、加斯阿位教授将一系列的“通向旷义之路”政革f即接近正义.a。rcssIo,u.tice)的三个浪潮表达如F:第.对经济上的弱者进
行法律援助的规定;第一.“集吲性”扩散利益如集体代表诉暾或公共利益等的代表诉讼;第三.对纷争处理制度、界序关心的加强。参见[意]奠
诺-K溉藁蒂{鬲利同,象与接近正义!M1州俊祥箅l}.北京:汪律出版社.200025r是ADR等方便人仃】接近止义的制艟与程序斑来愈受到
重视。
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万方数据
是合理”的态度.承认行政诉讼不适用调解,既不能 所.这也正是现代社会所极力倡导的协商、协力与协
将调解作为行政诉讼过程中的 个必经阶段,也不 调的理念。
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