以公民权利制约公共权力的机制建设构想.pdfVIP

行政与法制 以公民权利制约公共权力的机制建设构想 金海和 　段燕平 　　现代社会公共权力的运行环境已发生了根本性 西方的契约论为国家的出现给出了注解 。霍布 的变化 , 公共权力的扩张是社会现代化的结果 , 有 斯从人性恶的观点出发 , 认为国家是人们通过契约 其合理性与必要性 。但公共权力的不合理增长及一 把权利让渡给第三者且 由它组建的拥有无限权力 、 定程度的失控却是一个始终存在的问题 。在改革开 统治一切的 “利维坦 ”。洛克则从人性善的角度出 放促动我国经济建设和社会主义民主政治建设取得 发 , 认为在政治社会产生之前 , 人类生活的状态是 了重大成就并进入攻坚阶段的社会发展关键时期 , 完美的、自由的、平等的。人们 “按照他们认为合 政治体制改革如何继续推进 , 如何构建适应社会主 适的办法 , 决定他们的行动和处理他们的财产和人 义市场经济的权力制约机制 , 是一个值得重视的理 身 , 而毋需得到任何人的许可或听命于任何人的意 [ 1 ] 论和现实问题 。 志 。” 但由于自然状态存在的三大缺陷使其极不稳 所谓权力制约 , 就是公共权力所有者运用民主 定 。为了确保生命和财产安全 , 人们让渡 自身部分 与法制手段 , 通过各种有效途径 , 对公共权力行使 权利订立契约 , 组成国家 , 以便有一个共同的尺度 者进行一定的限制与约束 。能否建立行之有效的公 来判决人与人之间的一切利益冲突 。 共权力制约机制 , 事关社会主义市场经济的发展 , 关于国家的起源问题 , 恩格斯在 《家庭 、私有 事关政府治理能力的提高 , 事关社会主义和谐社会 制和国家起源 》中指出: “国家决不是从外部强加 的构建 。目前 , 权力制约机制主要包括以权力制约 于社会的一种力量 。……国家是表示 : 这个社会陷 权力 、以道德制约权力 、以公民权利制约权力三个 入了不可解决的自我矛盾 , 分裂为不可调和的对立 方面 。由于以权力制约权力机制无法最终解决 “监 面而又无力摆脱这些对立面 。而为了使这些对立面 , 督监督者 ”的问题 , 其缺点与不足在实际运行中不 这些经济利益互相冲突的阶级 , 不致在无谓的斗争 断凸显 。而与公共权力相比, 道德缺乏刚性 , 在异 中把自己和社会消灭 , 就需要有一种表面上凌驾于 化的公共权力面前 , 显得苍 白无力 。所以, 我们转 社会之上的力量 , 这种力量应当缓和冲突 , 把冲突 向于求助公共权力之根源 ———公民权利 。就最初的 保持在 ‘秩序 ’的范围以内; 这种从社会中产生但 制度设计而言 , 公共权力来源于公民权利 , 并为公 又自居于社会之上并且 日益同社会脱离的力量 , 就 [ 2 ] 民权利服务 。 是国家 。” 由此可见 , 马克思主义认为公共权力是 一 、“公民权利 ”与 “公共权力 ”的关系 产生于社会并为了调和社会矛盾 , 而最终 日益与社 公民权利与公共权力是一种制约与被制约的关 会相脱离 。 系 。以公民权利制约公共权力的提出有着深刻的历