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俄罗斯私有化的新进展 2013-03-11 第02版：当代世界 作者：郭晓琼 来源：学习时报 字数：3703 2010年11月27日，普京总理签署政府令，批准了《2011―2013年前联邦资产私有化计划及私有化的主要方向》（简称《计划》）。根据该计划，私有化的主要对象包括：不行使国家职能的国有独资公司、2004年8月4日第1009号总统令规定的战略性企业名录以外的国有独资公司和国有股份公司的部分股份。《计划》还提出了俄罗斯外贸银行、俄罗斯储蓄银行、俄罗斯石油公司等?10家超大型国有企业的股份出售计划。????私有化的落实情况????????2011年，实施私有化的企业有319家，包括出售俄罗斯外贸银行10%的股份，收益达1210亿卢布，其中出售外贸银行股份所得就达957亿卢布。????2012年9月17日，俄罗斯储蓄银行的私有化正式启动。俄罗斯中央银行宣布出售其在俄罗斯储蓄银行的股权，比例为储蓄银行股权的7.58%，约为17.13亿普通股，私有化总收入为1593亿卢布。????到2012年11月29日，私有化收益为?2230亿卢布，与计划中的3000亿卢布尚有差距。目前的市场行情不利于卖家，来自国际资本方面的竞争压力很大，但俄罗斯不会为完成计划而急于出售国有资产，而是会等待良好的市场行情、采用专业的手段对国有资产进行私有化。????综上所述，现阶段私有化正在按《计划》逐步推进，但在10家超大型国企中，只有俄罗斯外贸银行和俄罗斯储蓄银行分别出售了?10%和7.58%的国有股份，其他公司的私有化计划均尚未落实，按照计划，在3年内私有化总收入应为1万亿卢布，目前2年已经过去，私有化计划仅完成了约3500亿卢布。????俄政府内部关于私有化的不同意见????????针对私有化问题，俄罗斯高层和政府内部一直存有争议。梅德韦杰夫力主坚决进行私有化，并要求扩大私有化规模。2010年6月18日，梅德韦杰夫总统签署了《关于修改战略性企业和战略性股份公司名录的命令》，将战略性企业的数量减少至41家。他还曾明确表示，在一些大型企业中国有股份的比重不仅要减少到?50%，而且应当降低到控股水平以下，甚至为零。俄罗斯经济发展部也主张加快推行私有化，前经济发展部部长纳比乌林娜多次提出私人资本的引入更有利于发挥市场对资源配置的基础性效应，培育竞争机制，提高公司治理的效率。????俄罗斯石油公司总裁、前任副总理谢钦的观点则与经济发展部存在很大分歧。他强调，对于能源等关乎国家利益的战略行业应掌握在国家手中，这有利于国家集中调动经济资源，提高俄罗斯在大型项目中的国际竞争力，确保经济稳步增长。俄罗斯央行行长谢尔盖?伊格纳季耶夫也提出，俄罗斯储备银行7.58%的国有股份出售之后，两三年内没有必要再减持储蓄银行中的国有股份。????普京对待私有化问题的态度较为谨慎，在他任总理时曾多次表示支持梅德韦杰夫总统的私有化计划，说俄罗斯不打算搞“国家资本主义”。2012年?6月?22日，普京重掌大权后，在圣彼得堡国际经济论坛上再次提出，俄罗斯政府不会放弃私有化计划。但他也不主张过快推进私有化进程，要求政府根据国际市场行情调整私有化步骤，选择有利的时机和条件出售国有资产。这样不但能获得更多的经济收入，也可以避免“贱卖”国有资产引发的民众批评。而单就能源行业私有化的问题，普京的态度则与谢钦更为接近。????私有化过程中的主要困难????????1.尚未出台私有化行业战略????对于私有化的对象和具体操作以及如何从目前的由国有资产管理署的行政管理过渡到形成国有资产的管理机制等问题，都需要从国有资产管理的角度，站在行业和部门整体发展的高度进行规划。但俄政府到目前为止，除了私有化的总体计划，尚未出台任何私有化方面的行业发展战略。????2.出售资产与出售企业之间存在重大差别????出售国有资产的主要目的就是单纯获得资金，国有资产只要出售给出价合适的买家即可，并不关心买家购入资产后的经营情况。而出售企业则要在出售之前进行大量的准备工作，寻找真正关心企业未来发展的战略合作者和战略投资者，确保企业（企业的股份）出售之后，买家会对企业继续投资，并致力于公司治理、管理体制改革等方面的工作。以往大多数的私有化项目仍是以出售资产为主，如何寻找适合企业未来发展的战略合作者和战略投资者是私有化进程中面临的一项巨大挑战。????3.企业管理者对私有化形成阻力????企业的所有者和管理者在利益方面存在分歧，管理者害怕因企业所有权的变化使其丧失或部分丧失对企业的管理控制权，因此成为私有化过程中的阻力。在现代商船公司和俄罗斯铁路公司的私有化过程中均遭到了来自管理者方面的阻挠，由于俄政府没有解决此类冲突的经验，目前仍在同管理者进行谈判和协商。????4.私有化之后的跟踪管理