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山东省农业管理干部学院学报 年 2009 第23卷 第1期 农村义务教育经费预算管理探讨 章 霞，宋良荣 （上海理工大学管理学院，上海 200093） 摘要：加强预算管理是确保农村中小学义务教育经费收支合法、合规，提高经费使用的经济性、效率性和效果性 的重要手段。目前，我国农村义务教育经费管理还存在对预算重要性认识不充分，预算编制不够规范、透明，预 算执行不严格以及监督力度不够等诸多问题，有必要采取相应的措施建立和健全农村中小学义务教育经费预算管 理机制。 关键词：农村义务教育；经费预算；管理 中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1008-7540（2009）01-0081-02 在我国，农村义务教育阶段中小学校的公用经费仍主要 这样有利于增强农村中小学经费开支的计划性、可控性和透 停留在包干使用的基础上，预算约束没有真正到位，导致 明度，杜绝经费使用的随意性，从真正意义上提高农村义 相关费用的支出缺乏有效的依据和标准。为了提高农村义务 务教育经费使用的效率性、效果性。 教育经费使用的合法性、合规性、经济性、效率性和效果 （三）加强农村义务教育经费预算管理，也是法律的要 性，保证义务教育经费保障机制改革工作的顺利进行，有 求。义务教育经费纳入了公共财政的保障范围，这就意味着 必要强化经费的预算管理。 农村中小学用的钱是纳税人的钱，既然用的是纳税人的钱， 一、加强农村义务教育经费预算管理的必要性 每一分钱都要用得明明白白，清清楚楚。因此，就必须遵守 预算管理是由预算编制、预算审查、预算批准、预算执 《中华人民共和国预算法》和 《中华人民共和国义务教育法》 行、预算调整、决算和监督评价等内容组成的环环相扣、依 的要求依法加强义务教育经费的预算管理，确保农村义务教 次推进的过程，其中预算编制是预算管理的起点。农村义务 育经费每一份钱的使用都是依照预算进行的。 教育经费预算是农村中小学根据教育事业发展计划和任务编 （四）加强农村中小学义务教育经费的预算管理，是增 制的年度财务收支计划，它反映农村教育事业的发展计划和 强学校依法理财观念与能力的重要手段。农村中小学校，既 发展规划，反映农村中小学对教育经费的需求，是教育部门 是预算编制的基本单位，又是预算执行的基本单位，在农村 预算的基础，是政府预算的重要组成部分。 义务教育经费管理体系中，处于一个十分重要的地位。农村 （一）加强农村义务教育经费预算，可以规范政府行 中小学只有加强预算管理工作，才能保证教育经费的使用更 为，完善公共财政体制，保证义务教育经费的来源。由于预 加合理，学校的理财观念与能力也将得到进一步提高。 算所具有的法制性，对农村中小学义务教育经费实施预算管 二、农村义务教育经费预算管理中存在的主要问题 理，就是以法律的形式明确了各级政府保障农村义务教育投 农村中小学义务教育经费的预算管理，直接关系到国家 入的责任，尤其是明确了各级政府所应承担的义务教育经费 对农村义务教育的方针和政策的落实。农村中小学经费预算 数额；其次，预算管理整个过程所具有的公开、透明性，使 管理，对于明确各级政府保障农村义务教育投入的责任、建 得各政府部门在预算管理过程中的责、权、利为社会所了解， 立各级政府合理分担农村义务教育经费投入的机制、增强财 处于社会公众的监督之下。这样可以使农村中小学义务教育 政对农村义务教育经费的保障能力都有着极其重要的作用。 经费的来源得到保障，确保农村义务教育事业得到持续、健 加强农村中小学预算管理不仅有助于学校问责机制的建立， 康的发展。 也是理顺政府与学校关系的重要措施。然而我国农村义务教 （二）通过农村中小学义务教育经费预算，可以规范教 育经费预算管理存在诸多不足之处有待提高，主要问题包括 育行政部门的经费管理行为，规范学校内部的经费管理行为， 以下四个方面。 提高教育经费使用效率。预算本身所具有的法制性，要求