农村税费改革与公共产品供给体制创新.pdfVIP

政治与公共管理 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ( ) 《理论探索》2005 年第 6 期 总第 156 期 农村税费改革与 公共产品供给体制创新 张庭军 ① (西华师范大学 , 四川 　南充 　637002) 　　〔摘要〕　被称为农村“第三次革命”的农村税费改革 , 自施行以来,在我国农村取得了巨大成 就 ;但由于一系列配套措施未能及时跟进 ,使得农村公共产品供给陷于困境。而要加快实现农村 公共产品的有效供给 ,关键在于制度和体制的改革与完善。 〔关键词〕　税费改革 ,农村公共产品 ,供给体制 ,改革与创新 ( ) 〔中图分类号〕D63 　 〔文献标识码〕A 　 〔文章编号〕1004 - 4175 2005 06 - 0134 - 02 　　农村税费改革是中国政府为了解决“三农”问题而做出 公共产品也可按其在农业生产中的作用分为生产性公共产 的一项重大决策 ,是我国农村经济发展史上的一项重大制度 品和非生产性公共产品两大类。 创新。税费改革不仅有利于规范农村税费制度 ,理顺国家、 农村公共产品的提供对农村及农村经济的发展具有极 集体、农民三者之间的分配关系 ,从根本上减轻农民负担 ,保 其重要的意义。首先 ,农村公共产品供给和消费水平是居民 护和发展农村生产力 ,真正实现“耕者有其利”,而且有利于 生活综合质量水平和现代化程度的主要标志。农村公共产 促进农村基层组织精简机构 ,转变职能 ,促进农村基层民主 品的有效供给可以改善亿万农民的生活质量 ,缩小城乡差 政治建设 ,极大地改善干群关系。这一改革虽然取得了阶段 距 ,加快农村城镇化进程。其次 ,农村公共产品的有效供给 , 性成果 ,但由于与之相联系的一系列配套改革措施未能及时 可以从根本上改变农村和农业的弱质状况 ,实现农业和农村 跟进 ,改革后的农村基层财政普遍运转困难 ,致使其为本地 经济的快速发展。再次 ,农村公共产品的有效供给 ,有利于 区提供公共物品的能力下降 ,农村公共产品的供给状况不容 进一步减轻农民负担 ,增加农民收入 ,进而刺激农村消费 ,扩 乐观。 大内需 ,开拓农村市场 , 以促进国民经济的发展。最后,农村 一、农村公共产品的初步界定 公共产品的有效供给 ,有利于我国全面建设小康社会。 公共产品是相对私人产品而言 ,主要是满足社会的公共 二、税费改革对我国农村公共产品供给的影响 需要 , 同时具有非竞争性和非排他性的特点 ,无法完全或不 目前,农村公共产品的供给基本上沿用了人民公社时期 能完全由市场调节 ,也无法完全由私人提供。根据现代微观 的供给体制 ,主要表现为以制度外财政为主的公共资源筹集 经济学和公共财政理论 ,公共产品可分为纯公共产品、准公 制度和自上而下的制度外公共物品供给决策机制。在这种 ( ) 共产品和俱乐部产品。农村公共产品如教育、医疗卫生、社 供给模式下 , 由于农村基层政府,特别是乡 镇 政府被赋予 会保障、大型骨干水利工程、农业基础科学研究、气象、农业 过多的经济、社会职能 ,通过制度内筹集的公共资源除了维 区划、种子培育、