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合作下的共赢——从丹瑞二度访印看缅印关系升温 韦健锋 [摘要]今年七月底，缅甸最高领导人丹瑞大将再次到访印度，同印度总理辛格等举行了会晤，两国签署了包括《刑事司法互助协定》[主题词] 缅甸 印度 双边关系 升温 缅甸和印度虽曾同为英联邦内的成员，但两国无论在政治制度还是经济模式上均有着巨大差别。自1988年奈温将军下台，特别是执政当局拒绝向1990年大选获胜者、民盟主席昂山素季移交权力以来，以丹瑞为首的缅甸军政府在国际上可谓四面楚歌，广受西方国家的打压和制裁，给人留下了政治独裁、经济滞后的不良印象。作为缅甸的近邻，印度不仅政治上被殴美誉为“世界上最大的民主国家(指人口最多)”，经济上更取得了长足发展，成了次大陆当然的霸主和名符其实的“金砖四国”之一员。正是印缅两国在国际舞台上的特殊角色，使缅甸最高领导人丹瑞大将的再度访印受到各界的格外关注。 一、丹瑞访印情况2010年7月25~29日，缅甸国家和平与发展委员会主席、国防部长丹瑞大将率77人代表团对印度进行为期五天的访问。这是鲜于出访的丹瑞2004年10月访印后又一次到访。7月25日，丹瑞乘坐专机抵达印度比哈尔邦，稍事休息后即前往当地著名佛教圣地——菩提伽耶，观看了那里的大菩提寺和佛祖悟道的菩提树等古迹。26日上午，他妻子再次造访菩提伽耶的摩诃菩提佛寺，并在那里逗留了5个小时；当天傍晚，丹瑞抵达新德里，受到印度政府红地毯规格的隆重接待。27日，丹瑞和曼莫汉·辛格总理举行会谈；当天，丹瑞还分别会晤了印度总统帕蒂尔、副总统安萨里、外长克里希那和反对党领袖斯瓦拉杰。28日，丹瑞参观了印度资讯科技重镇海德拉巴市的高科技公司。 尽管缅外交部官员称丹瑞此“主要是出于宗教目的，有关边境安全及经济合作的讨论也包括其中”，但人们关注的是后者——丹瑞和辛格之间的会谈。7月27日，丹瑞和辛格总理就加强反恐、能源和发展援助项目合作等广泛问题交换了看法，两国就此签署了包括刑事司法互助在内的五个协定。根据《刑事司法互助协定》，印缅两国将深化在打击跨国有组织犯罪、恐怖主义、毒品走私、洗钱、武器弹药走私上的双边合作。两国领导人在会谈后达成的联合声明中重申，任何一方都要保证不在自己的领土内允许针对另一方的敌对活动，也决不容许各自领土被用于从事训练、庇护以及其他与恐怖分子、叛乱组织相关的活动。这将为印度清剿藏匿在印东北部各邦印缅边境上的反政府武装提供新的契机。 会谈中，双方还就边境互通性和基础设施建设进行了深入讨论，签署了小规模发展项目、科技和信息合作协定以及修缮缅甸境内佛寺的备忘录。会谈后发表的联合声明中，印度将向缅甸提供上亿美元的贷款，用于发展铁路、改造与印度东北部连接的道路、建立发电厂和产业培训中心等基础设施。其中印度进出口银行将向缅甸提供6000万美元的资金支持用于修建一条连接缅甸和印度米佐拉姆邦的铁路；印度政府将提供1000万美元援助用于发展缅甸的农业，并出资帮助修复蒲甘的阿难陀寺以及缅国内旅游景点、佛教的翻修。此外，缅甸表示欢迎印度对缅甸海上A-1和A-3油气区追加投资(包括兰里在建天然气管道工程)，以开发油气上下游项目。印度则承诺在能源领域继续向缅甸提供支持，并表示将考虑缅方提出的其他几项援助要求，如帮助缅甸建立和发展信息科技产业以及加强电信业合作等。 丹瑞访印期间，遭到了人权组织的抗议，印度政府给予丹瑞的红地毯欢迎仪式被他们抨击为“是对印度民主信誉的背叛，也暗示了对缅甸军政府的支持。”在新德里，有约100名亲民主的缅甸示威者聚集高喊口号，并高举写“杀害无辜人民的凶手”和“军事独裁者”等标语的海报，示威者还焚烧了一张丹瑞身穿军服的大海报。 二印缅关系现状 “升温”是形容近十余年来印缅双边关系发展用得多、也最为贴切的词，丹瑞大将此次二度访印。印度和缅甸同为和平共处五项原则的共同发起人之一，两国关系一直较为稳定。上世纪80年代末90年代初，印度因缅甸“民主状况恶化”而调整对缅政策，两国关系趋于冷淡。在缅甸1997年7月和8月分别加入东盟和孟印缅斯泰经济合作组织后，印缅关系逐渐好转。1998年，印度向缅甸提供1000万美元贷款，被缅方认为是有意改善双边关系的积极信号；同年8月,印度又邀请缅甸加入“孟加拉湾沿岸国家经济合作组织”。两国关系的升温主要体现在高层互访的日益繁荣和经济合作的更加紧密。互访方面，2000年11月14日，缅甸国家和平与发展委员会副主席貌埃率团对印度进行了为期一周的正式访问；2003年1月，缅甸外交部长吴温昂访问了印度；2003年9月中旬，印度两艘“库克里”级战舰还到达缅甸与缅甸海军举行联合军事演习；2003年11月2日，印度副总统兼联邦院议长辛格·谢卡瓦特访缅，这是拉吉夫·甘地总理1987年访缅后到访缅甸的最高级别印度官员；2004年10月，缅甸国家和平与发展委员会主席丹瑞大将对印度进