合作国家背景下我国行政法基本理念的变革.pdfVIP

( ) 中国矿业大学学报 社会科学版 　20 10 年第 1 期 J ournal of China U niver sit y of Mining Technology ( Social Sciences) 20 10 年 3 月 合作国家背景下我国行政法基本理念的变革 陈　军 (苏州大学 法学院 ,江苏 苏州 　2 15006) 摘 　要 : 行政法基本理念的产生与发展 ,与其背后的国家理论密切相关 。不同的国家理论孕育不同的行政 法基本理念 。国家理论发生变迁 ,行政法基本理念也应随之变化 。建立在传统国家理论基础之上的我国行政法 基本理念的诸多学说 ,存在着缺陷和不足 。目前 ,我国正处于社会转型时期 , 国家理论呈现多元化和复杂化 ,合 作国家理论诞生 。合作国家理论背景下 ,行政法基本理念也随之变化 ,“合作论”孕育产生 。 关键词 : 公私合作 ;行政法 ;基本理念 ;变化 ;革新 ( ) 中图分类号 : D920 . 0 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1009105X 20 10 0 1005905 　　现代行政法的产生与发展与国家理论密切相 “平衡论”基本观点是 : “在行政机关与相对一 关 ,对于所有的行政法理论而言 ,背后必然基于一 方权利义务的关系中 ,权利义务在总体上应当是平 个有关国家的理论[ 1 ] 。不同时代或同一时代的不 衡的[2 ] 。“平衡论”认为行政法的发展过程是行政 同国家 , 同一国家的不同时期的行政法规范体系都 机关与相对方权利义务从不平衡到平衡的过程 。 有各自的特点 , 国家理论不同 ,其行政法基本理念 一方面 ,为了维护公共利益 ,必须赋予行政机关必 亦不尽相同 ,基本理念要随着时代发展 、社会变化 要的权力 ,并维护行政管理有效的实施 , 以达到行 而发展变化 。行政法自诞生以来 ,经历了自由法治 政 目的;另一方面 ,又必须维护公民的合法权益 ,重 国家 、社会法治国家 、合作国家等不同国家理论 ,行 视行政民主 、权利补救以及对行政权的监督[3 ] 。现 政法基本理念也呈现出不同。我国盛行的行政法 代行政法是保证行政权和公民权处于平衡状态的 基本理念多是建立在传统国家理论基础之上 ,但 目 “平衡法”,行政法诸环节中不对等的法律关系总体 前正处于剧烈的社会转型时期 , 国家理论发生变 上构成平衡态 。如罗豪才教授在论述权利和义务 迁 ,呈现复杂化与多元化 。在此背景下 ,行政法基 的关系时认为两者应该是平衡的关系 ,而行政领域 本理念也呈现出变化与革新 。 不同阶段的权利义务不对等关系的倒置也体现了 行政法的平衡精神 ;论述行政法律关系时认为行政 一 、我国行政法基本理念概说 实体法律关系和行政程序法律关系也体现出平衡 ; 行政法基本理念即行政法理论基础是探讨行 在论述监督行政法律关系的非对等性时强调它与 政法的本质是什么的问题 ,是行政法条文背后的理 行政实体法律关系的非对等性的倒置也体现了平 论支柱 。行政法基本理念是贯穿于行政法理论和 衡的精神等等[4 ] 。 基本制度的精神内核 ,反映这些理论和制度之间的 “控权论”是盛行于英美等国家行政法的一种 内在联系 ,为行政法治理论研究和实践活