同票同权缩小城乡差别的关键一步.pdfVIP

云南行政学院学报 2010年第4期 “同票同权：缩小城乡差别的关键一步 朱海峰1，于现忠2 (1．莱芜市法律人才教育中心，山东莱芜，271100，2．中共莱芜市委党校，山东莱芜，271100) 摘要：2010年3月14日，第十一届全国人民代表大会第i次会议作出了《关于修改(中华人民共和国全国人民代表大 会和地方各级人民代表大会选举法)的决定》。这次《选举法》修改最大的亮点莫过于实行了“同票同权”。这次选举法 的修改不仅仅是农民选举权的一大进步，从更宏观的层面来看，对于缩小城乡差别也具有非常重要的意义。 关键词：《选举法》修改；“同票同权”；城乡差别 中图分类号：D631．43 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2010)04—0028—04 作者简介：朱海峰(1970一)，男，山东莱芜人，讲师，主要从事法学理论研究；于现忠(1971一)，男，山东平邑人， 副教授，主要从事法学理论研究。 2010年3月14日，修改后的《选举法》获得城乡差别的表现形式多种多样，甚至无法描 了全国人大的高票通过。至此，备受各界关注的 述。只要同时到过农村和城市的人都会有很多切 《选举法》修改画上了一个圆满的句号。此次《选 身的感受。当然，法学研究不能满足于感性的体 举法》修改最大的亮点莫过于实行了“同票同 会，必须进行理性的总结和分析。尽管可能挂一 权”，即“全国人民代表大会代表名额，由全国人 漏万，但城乡差别大体上有如下几种表现形式： 民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖 (一)收入 市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数 城乡差别的首要表现是城乡收入差别。近些 相同的原则以及保证各地区、各民族、各方面都 年来，中国经济保持持续快速增长，不论是城市 有适当数量代表的要求进行分配。”这一修改受到 还是农村。人均可支配收入均有不同程度的增长。 广泛的关注和赞誉，普遍认为是我国民主政治的 比如，国家统计局于2010年1月21日发布的统计 一大进步。 数据显示，2009年中国城镇居民人均可支配收入 之所以人们将目光投向《选举法》中的“同 实际比上年增长9．8％，农村居民人均纯收入实际 票同权”，是因为自1953年以来，中国农村和城增长8．5％。但是，这一统计数据并不能反映城乡 市每一名全国人大代表所代表的人口数比例一直 收入差别的实质。中国经济体制改革研究会副会 存在巨大差异，先是8：1，后来改为4：1。也就长迟福林称，中国已成为世界上城乡差别最大的 是说．八个或四个农民所享有的选举权等于一个 国家之一，而且城乡之间的收入差别还在不断 城市居民的选举权。不论是何种理由的解释，这 拉大。 种做法和选举的本质是相冲突的，也违背了我国 考察城乡收入差别的一个重要数据是城乡收 选举法所确立的选举权平等性原则。 “同票不同 入比。改革开放以来，我国城乡收入比总体上有 权”不仅仅是选举权的不平等，本质上是城乡的 逐渐提升的趋势。有关报道显示，2009城乡居民 不平等。城乡差别有多种原因，法律或政策上的 收入的差距在继续扩大。2005年的时候，农村居 人为选择是较为重要的原因之一。因此，这次选 民的收人为1％，城镇居民家庭人均可支配收入是 举法的修改不仅仅是农民选举权的一大进步。从 更宏观的层面来看，对于缩小城乡差别也具有非 人比可能还继续略微扩大。[1]考察城乡收入差 常重要的意义。 别另一个重要的数据是储蓄存款额。假如城乡居 当前，城乡差别不容忽视，其影响是多方面 民储蓄存款额视为一整块财富蛋糕的话，那么农 的，其中就涉及到