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哈萨克斯坦《国家鼓励可再生能源利用法》解读 内同提要 2009 年 7月 4 日哈萨克斯坦颁布了《国家鼓励可再生能源利用法》和《关于支 持可再生能源利用的若干修改和补充》的法律文件。该法着重解决了现存几部法律 之间的纠结，其中涉及《投资法》和 2009 年刚颁布实施的《税法》。理顺了税法和 投资法对投资再生能源领域方面的国家特惠政策，制定了具体的操作规范和奖惩措 施，形成了操作性很强的国家法律保障体系。 2009 年7 月4 日哈萨克斯坦颁布了《国家鼓励可再生能源利用法》，和《关于支持可再生能源 利用的若干修改和补充》的法律文件。可以说，哈政府和议会是在借鉴国际惯例和世界利用再生 能源方面先进经验的基础上，结合本国实际情况，经过多年酝酿，出台了这部法律。 为减缓世界气候变暖，在国际社会纷纷发出减少碳排放呼吁的背景下，这部法律将成为大力 开展再生能源开发和利用行动的催化剂，表明了政府鼓励向非传统能源产业的投资决心。 一、新法的几个突出特点 《国家鼓励可再生能源利用法》着重解决了现存几部法律之间的纠结，其中涉及《投资法》 和2009 年刚颁布实施的《税法》。理顺了税法和投资法对投资再生能源领域方面的国家特惠政策， 制定了具体的操作规范和奖惩措施，形成了操作性很强的国家法律保障体系。 1、界定了可再生能源的适用范围 《国家鼓励可再生能源利用法》（以下简称“利用法”）对可再生能源的概念进行了定义，确 定了可再生能源有以下四种类型： ——太阳能； ——风能； ——装机容量小于35 兆瓦的水电站； ——地热能（地热；地下水、河流和水体热能）。 2 、明确了主管部门的职能和企业经营种类 企业从事利用可再生能源发电和供热的生产经营需办理一般许可证。许可证发放机构为哈萨 克斯坦国家能源矿产部（以下简称能矿部），能矿部为支持可再生能源利用的国家主管机构。 3、外资企业应具备的条件 根据“利用法”，在哈从事利用可再生能源发电和供热的外资企业须具备下列条件： 1 ——有外资参与的企业需要在哈萨克斯坦共和国境内外按法律规定的程序创建有法人权利的 子企业； ——有外资参与的企业按照为哈萨克斯坦共和国法人规定的程序得到有权进行这类活动的许 可证。 4 、审批程序 根据“利用法”，对项目的可行性报告需报政府部门进行立项审批。投资者应提交项目规划报 告报能矿部审核。如果利用再生能源发电项目装机容量超过（含）25 兆瓦，投资者还需报能矿部 进行立项资格预审。但如果项目属于社会热力系统服务范畴，且装机容量小于25 兆瓦，无需进行 项目的资格预审。 5、投资特惠 2003 年 1 月，哈萨克斯坦颁布了新《投资法》。随后，1994 年 12 月和1997 年2 月先后颁布 的《外资法》和《国家支持直接投资法》同时废止。新投资法共四章，二十四条，规定哈政府对 投资，包括外商投资的管理程序和鼓励办法。 新投资法规定，国家通过实施特惠政策，通过政府授权机关鼓励流向优先投资领域的投资。 授权机关为哈萨克斯坦工贸部投资委员会。特惠政策包括三种形式：减免税，免除关税，提供国 家实物赠与。 2009 年新税法实施后，原来实行的减免税收等优惠政策终止，只剩下国家实物赠予和进口新 投资企业生产用设备免关税两项。国家实物赠与的内容包括财产所有权和土地使用权，具体为： ——作为国家实物捐赠的可以是以下实物：地段、房屋、建筑物、设施、机器、设备、计算 机、测量和调节仪器、交通工具（小轿车除外）、生产和生活日用品； ——国家实物捐赠的最大数额不得多于对哈萨克斯坦共和国法人固定资产投资总额的30 ％； ——对国家实物捐赠的估价应根据这些实物的市场价格并和哈萨克斯坦共和国法律规定的程 序确定； ——如果国家实物捐赠的评估价值超过了以上所规定的数额，哈萨克斯坦共和国法人有权在 支付了评估价与最高限额的差价后得到这些实物捐赠。 值得注意的是，投资特惠的对象仅限于在哈萨克斯坦注册的企业法人，法人必须与哈萨克斯 坦工贸部投资委员会签订相关合同才具备办理投资特惠的法定资格。对于国外投资商，其投资行 为必须通过在哈