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湖北社会科学 2010 年第12 期 土地生态安全保护及其法律对策分析 黄 霞，高 锦 （中国地质大学 政法学院，湖北武汉430074） 摘要：土地生态安全是保证经济、社会、环境可持续发展的重要因素，保护土地生态安全势在必行。一方 面，考量当前土地生态安全保护的态势，土地生态面临着土地数量减少、土地质量下滑、土地利用结构扭曲的 危险；另一方面，土地生态伦理、土地生态经济和生态法律秩序为土地生态安全保护奠定了理论基础。保护土 地生态安全，应该完善土地生态安全法律体系、强化土地产权规划管理、构建土地生态补偿机制，以制度推进 人地和谐。 关键词：土地生态安全；土地生态危险；法律对策 中图分类号：DF45 文献标识码：A 文章编号：1003- 8477 （2010）12- 0150- 03 土地生态安全是随着环境问题的凸显和生态危机的出 耕地面积19.14亿亩；2002年，全国耕地面积18.89亿亩； 现，在上个世纪末兴起的一个新兴环境研究领域，是当前研 究在确保土地生态系统健康的条件下，如何强化土地生态系 18.37亿亩；2005年，全国耕地面 统对人类服务功能的热门话题。就语义分析而言，土地生态 。 安全是一定时空范围内，在保证土地资源合理开发利用和生 ①耕地面积逐年减少，直逼18亿亩耕地红线。 态环境良性循环的前提下，土地生态环境系统既能保障人类 2.林地、草地减少。根据国家林业局第七次全国森林资 经济社会与农业可持续发展，又能保障其结构和功能与发展 源清查结果显示 态势不被损害的状态。[1] 伴随生态文明思潮的勃兴，土地生 顷林地被改变用途或征占改变为非林业用地，全国有林地转 ② 态安全的地位日益显现，现已成为影响国家安全、社会稳定 变为非林地面积达377.00万公顷，年均75.40万公顷； 根据 的重大问题，必须引起社会高度重视。我们应当采取措施，抵 1980年的全国草地资源调查结果，我国草地面积近4亿亩， 御和消除对土地生态安全造成威胁的危险因素，通过完善相 但是近年来，草地退化严重，数量急剧下降，至2002年已减 关法律制度，来进行有效的自我保护。 ③ 少至3.3亿亩左右。 草地和林地的减少抑制了土地生态功 一、土地生态安全保护的现状分析 能的发挥。 近些年来，在经济发展过程中，往往片面注重土地资源 3.水土流失。据水利部的调查统计表明，中国水土流失 的生产价值，而忽视其生态价值，忽视土地作为完整生态系 面积达356万平方公里，占国土总面积的37.1%，平均每年 统的生态服务功能，采取了过度消耗资源为前提的发展方 流失土壤45亿吨，每年因水土流失损失耕地约100万亩。据 式。在对待土地的价值观上，主要采取生态无价、资源无偿的 专家分析，按照目前的水土流失速度，50年后东北黑土区 态度，造成资源巨大浪费和土地生态的急剧恶化。这不仅影 1400万亩耕地的黑土层将流失殆尽，粮食将减产40%；35 响了经济社会发展的质量，更使得土地面临日益严重的生态 年后西南岩溶区石漠化面积将翻一番，届时将有近1亿人失 危险。土地生态危险威胁了土地生态安全，破坏了土地生态 去赖以生存和发展的土地。 系统在数量、质量、结构上持续满足自身和人类生存和发展 （二）土地质量危险。 需要的良好状态。 1.土地破坏。土地破坏是指在生产建设和资源开发利用 （一）土地数量危险。 过程中，因土地挖损、塌陷、沉降、压占等情况，致使土地原有