城市化进程中农民的土地权益保障问题.pdfVIP

ll 20 2011年4月 开放导报 February 第2期总第155期 clIINA0P刚lNGJOI睡ML NO．2TbtalNo．155 【城市化研究】 城市化进程中农民的土地权益保障问题 长子中 (国务院发展研究中心，北京100010) 【摘要】当前在大力推进农民市民化的背景下，农民的土地权益屡屡受到侵犯，且诱发了一些社会矛盾。应 该看到。当前农民与土地的关系未发生根本性变化，进城农民社会保障的获得并非必须以退出承包地、宅基地 为前提。需要对要求农民放弃土地的有关政策做出修正，完善征地补偿制度，允许进城农民享受集体财产权益， 加大对农民的培训力度，解决进城农民的社会保障问题。 【关键词】农民市民化城市化宅基地承包地就业 [中图分类号】F321【文献标识码】A 【文章编号】1004—6623(2011)02一0034一04 [作者简介】长子中(1975一)，山西忻州人，就职于国务院发展研究中心，编辑，研究方向：三农问题。 定的价格出售给符合申请建房用地条件的村民。”《呼和 一、保障农民土地权益 浩特市市辖区农村宅基地规划和用地管理办法(试行)》 是城市化中亟需解决的问题 的需退出宅基地”。《周口市农村宅基地管理暂行办法》 在城市化进程中，如何保障农民的土地权益不受侵 (周政[2003]34号)指出，“户口迁出本集体经济组织， 犯，如何改革创新、合理设计、依法保障进城农民的土 房屋损坏不能利用，应当退还宅基地”。《河北省农村宅 地权益，是当前亟需解决的重大问题，也是保障城市化 基地管理办法》([2002]第7号)指出，“农村村民户口 健康发展的关键。 迁出本集体经济组织后，其宅基地上的房屋损坏不能利 1．不少地方政策规定“农转非”要无条件放弃承包 用的，应当退出其宅基地”。 地和宅基地。2002年8月29日发布的《中华人民共和 2．农民的宅基地权益得不到完善的保护。宅基地是 国土地承包法》第二十六条指出，“承包期内，承包方全 农民最重要的生活资料．是农民最重要、最值钱的财产， 家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕 农民进城时，理论上有权根据自己的意愿自由处分宅基 地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收 地，但是我国立法采用房地一体的原则，即房随地走，地 回承包的耕地和草地。”进城落户农民是否必须要退出 随房走，我国法律禁止宅基地使用权自由流转，也禁止单 农村的宅基地，目前，国家法律对此并无详细的规定， 独对农村宅基地使用权进行出卖、出租、抵押、赠与等 不过各地根据实际情况也出台了不少有关规范宅基地的 流转行为。国土资源部2004年发布的《关于加强农村 规章或条例，如北京市政府1989年《39号令》规定：“由宅基地管理的意见》规定，宅基地转让须符合规定条件， 农业户口转为非农业户。以后另有住房的，其原有宅基 购买人必须为房屋所在地本集体经济组织成员。2007年 地由集体经济组织收回。宅基地上的房屋和其附着物应 颁布的《中华人民共和国物权法》首次以基本法形式对 由原房屋所有人自行拆除，也可经乡政府批准，按照规 宅基地进行了规范，并确立了宅基地使用权的用益物权 34 万方数据 1生质，规定“宅基地使