基于灰关联分析的民族地区义务教育财政实证研究――以恩施自治州宣恩县为个案.pdfVIP

现代商贸工业 No．4，2009 ModernBusinessTrade Industry 2009年第4期 基于灰关联分析的 民族地区义务教育财政实证研究 ——以恩施自治州宣恩县为个案 柳劲松 (中南民族大学公共管理学院，湖北武汉430074) 摘 要i以恩施自治州宣恩县为个案，利用2002——z006年宣恩县的面板数据对其义务教育经费投入与转移支付的 关联性进行了灰关联分析。实证结果表明：税费改革后，宣恩县财力锐减，义务教育经费对财力转移支付的依赖程度很大． 同时上级财政有限的转移支付虽然在一定程度上推动了宣恩县义务教育发展，但该县义务教育支出缺口仍然很大。最后 基于个案实证和民族地区义务教育财政转移走付的共性问题分析，提出了若干政策建议． 关键词：农村义务教育；转移支付；民族地区 中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1672—3198(2009)04．0065—02 l 宣恩县农村义务教育供给与经费投入概况 级财政支出两者的关联性进行实证分析． 随着国家投入力度不断加大，教育事业得到较快发展。 2宣恩县义务教育经费投入与各级财政支出的灰 截止2007年末宣恩县共有各类学校121所，教学点72所。关联性分析 各类学校在校学生42739人。尽管如此，宣恩县的义务教2．1研究变量与指标的选取 育仍然存在不少问题，其中尤为突出的表现在以下几个方 本部分通过分析宣恩县农村义务教育经费和财力性转 面： 移支付收入、专项转移支付收入、返还性收入的相关性。可 一是民族地区基层政府的财力有限．导致农村义务教 以得m民族地区县乡义务教育供给过程中上级政府转移支 育的供给不足．据调查，税费改革以后宣恩县财政自给能 付对县乡义务教育供给的影响程度。其中．被解释变量民 力急剧下降，由2002年的4l％下降到2007年的z2％。与 族地区宣恩县义务教育经费用X1表示，返还性收入用Xz 其他民族地区县级财政相似，宣恩县财政长期处于收不抵 表示，财力性转移支付收入用X3表示，专项转移支付收人 支的状况之巾，农村义务教育经费也就难以得到有效保证。 用X4．宣思县本级财政一般预算支出用X5表示． 而且在县级财政收入构成中，非税收人占据较高比重，财政 裹1 上级转移支付、宣恩县财政支出 收人受政策因素影响大，县级财政收人增长的不确定性也 及义务教育经费支出情况表 与农村义务教育支出的刚性特征不相适应。 ＼＼年毋 二是公民人均受教育年限、学历低于国家平均水平。 变八 Xl X2 X3 X- ．I(s 2002 5266．30943．007453．003768．0016827 从整个恩施州来看，全州人均受教育年限仅为7．4年，低于 Z003 5805．90977．008383．00 2825．001 7202 全国8年、湖北省8．2年的平均水平．从宣恩县来看，2007 2004 7475．60997．0010939．003303．0019968 2005 7589．301005．00 年宣恩县初中毕业生约有4．9万人，而高中阶段招生只能 13271．00471】．0024446