如何处理行政案件中被告不适格的问题.pdfVIP

行政法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1998 年第 3 期 如何处理行政案件中被告不适格的问题 饶亚东 被告在诉讼中担负着重要角色 ,行政诉讼也不例外 。在行政诉讼中 ,人民法院要对原告 所诉的被告进行审查 ,确定适格的被告 。根据《行政诉讼法》规定 , 行政诉讼中的被告应具 备以下条件 :1. 被告是国家行政机关 ,或者是法律法规授权的组织 ;2 . 被告是行政法律关系 中的一方当事人 ;3 . 被告必须是以自己的名义作出具体行政行为的行政主体 。 《行政诉讼法》第 4 1 条第 2 项规定 ,当事人提起诉讼要有明确的被告 。由于行政审判尚 处于发展阶段 ,老百姓对这一诉讼还不熟悉 ,加上行政管理相对人文化素质的差异 , 有的当 事人往往只知道到法院 ,而不知道告谁 ,或告的对象不对 。为了行政争议得到及时解决 ,我 们在审判实践中 ,对被告不适格的做法不一样 ,通常的做法是裁定不予受理 , 或驳回起诉 。 笔者认为 ,对待各案的不同情况 ,应当采取不同的方法予以处理 。 一 、立案阶段 :确定适格的被告 , 以有利于法院及时解决行政争议 在立案阶段 , 负责受案的人员应当对起诉人提起的被诉主体与被诉行为之间有无必然 联系进行认真审查 ,针对不同情况 ,有以下几种解决方法 : 1. 起诉人以非国家行政机关或者行政机关的职能部门为被告进行诉讼的 , 法院应当告 之被告不适格 ,告以应更换适格被告 。对于不属于行政诉讼受案范围的 , 应为起诉人指明 解决问题的途径 。如起诉人坚持诉讼 ,又不更换被告的 , 法院可以依照《行政诉讼法》第 4 1 条和第 42 条的规定 ,于七天的立案审查期限内裁定不予受理 。起诉人不服的 ,有权上诉 。 2 . 起诉人在诉讼中所指的被告虽然是国家行政机关 , 但是与其所诉的具体行政行为无 直接关系 ,或者依法不能成为被诉行政纠纷的被告 ,法院经过审查 , 应当告之更换适格的被 告 。如在房屋拆迁行政诉讼案件中 ,有的拆迁人是房屋拆迁管理机关 , 它在房屋拆迁管理 活动中属于管理相对人 ,与被拆迁人的法律地位是平等的。在这种情况下 , 应当由当地区 政府进行裁决 。如果起诉人以房屋拆迁管理机关为被告进行行政诉讼 , 明显地被告不适 格 ,法院应当告之更换被告 。 二 、对于在诉讼期间法院发现原告所诉的被告不适格时如何处理 行政审判有严格的程序 ,对于符合立案条件的诉讼 ,法院应当予以立案 。在审判实践 中 ,我们发现对于被告不适格的问题 ,一些法院的处理方法并不统一 。笔者通过审判实践 , 做以下探讨 , 以供同仁商讨 。 1. 追加或减少被告 原告的诉讼状中的被告不全 ,根据案情的需要 ,应当追加相应的被告 , 法院应当通知该 行政机关参加诉讼 。原告对于两个或两个以上的行政机关作出的同一具体行政行为不服 时 ,只将其中一个机关作为被告进行行政诉讼的 , 法院应当追加其他共同作出该行为的机 关参加诉讼 ,成为共同被告 。 原告在诉状中所列的多个被告中 ,有与被诉具体行政行为无关的机关 ,不应成为被告 。 65 行政法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1998 年第 3 期 应通知原告减少不适格的被告 。对于多个行政机关联合执法中引发的行政诉讼 , 如果是由 一个机关作出处罚 ,而原告坚持将联合执法的所有机关为被告时 ,法院经过审查 , 能够排除 与被诉具体行政行为无关系的 ,应当通知原告减少不适格的被告 , 以确认适格的被告 。 2 . 变更被告 主要发生在受委托的组织行使行政职权时的行政诉讼 ,根据《行政诉讼法》第 25 条的规 定 ,法律 、法规授权作出具体行政行为的组织是被告 。说明非行政机关的组织必须法规以上 授权 ,方能作为 。如果执法机关的执法权限属于规章以下授权的 ,委托机关为被告 。 目前 ,受行政机关委托的种类很多 ,如公安 、交通 、卫生 、防疫站 、规划 、市容 、工商等均 有以上情况 。不论受委托人是以自己的名义