城市规划的价值观念与我国转型时期政府行为的矛盾.pdfVIP

第 29 卷第 3 期 2007 年 5 月 Vol. 29 No.3 Journal of Tangshan Teachers College May 2007 城市规划的价值观念与我国转型时期政府行为的矛盾 1 1 2 张庆龙 ，王玉强 ，董怀晶 （1.中国石油大学（华东） 研究生院，山东 青岛 266555 ；2.唐山师范学院 初等教育学院，河北 唐山 063000 ） 摘 要：城市的发展需要正确、合理的城市规划作为保障。城市规划的公共利益观念、法律观念、开放观念 作为城市规划的基本价值观念，对于城市规划的编制和实施具有非常重要的指导作用。但是在我国转型时期，有 些城市政府在规划中片面注重经济效益、规划决策非程序化、急于想要扩大城市的发展规模、没有建立起与公众 长期开放的沟通渠道，这与城市规划的价值观念是相矛盾的。 关键词：城市规划；价值观念；政府行为 中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1009-9115 （2007 ）03-0113-03 可以预见，在未来的二三十年中国将会发生人类文明史 开放促使中国社会阶层发生结构性的改变。原来的‘两个阶 上迄今为止规模最大、影响最深远的城市化运动，由于中国 级一个阶层’（工人阶级、农民阶级和知识分子阶层）的社 特殊的政治、经济、文化原因，这也将是发展背景最为严峻 会（简单）结构已经被打破；各阶层之间的社会、经济、生 复杂、各种约束和障碍最为突出的城市化过程。在我国城市 活方式及利益认同的差异日益明晰化。”[2] “社会阶层之间 化的发展过程中，仅仅依靠市场和民间的自发力量无法完全 的社会、经济、生活方式及利益认同的差异性的结果是对于 解决城市化所带来的问题，必须运用政府的行政权力，对市 社会目标的分异，也就是对于发展方式认识上的差异矛盾乃 场和社会活动进行必要的干预，这样才能确保城市环境的有 至冲突。”[3]伴随着社会阶层分化加深，将必然导致城市建 序发展，使社会各方面的利益得以平衡。“当社会进入了组 设中各利益群体、社会阶层之间矛盾冲突的激化，从而会影 织化的资本主义阶段后，为避免团体争斗危及秩序，国家需 响甚至阻碍城市的发展。因此，若想整合城市内部的各利益 要将它们吸纳到体制中，让它们在制定公共政策时发挥作 团体促进城市协调有序发展，城市规划应以公共利益作为自 [1] 己的基本价值导向，在城市规划中做到公正、公平、合理、 用，同时接收国家的统一管理。” 一、城市规划的价值观念 有效。 城市规划作为政府社会政策的组成部分，是伴随着城市 2．城市规划的法律观念 化的发展而渐进形成的，也是随着城市化发展的阶段和需 城市规划是政府行政行为，在规划中关键是做到依法行 要，进行不断地演进和完善的，反过来它也促使和影响着城 政，即依法规划。城市规划所要依靠的法律并不是孤立的几 市化健康、有序地发展。城市规划可以理解为是一项政治、 个法律或规章条例，而应是一整套完备合理的法律体系。“城 法律、经济和财政以及价值观念的综合活动。本文主要从城 市规划法制建设首先应反映计划经济到市场经济转变的这 市规划的价值观念来做探讨，认为城市的基本价值观念应该 种立法伦理的变化，从传统的国家本位转到保护公民、法人 包括以下几个主要方面： 和社会团体的合法利益上来，保证城市规划的公正、公平和 1．城市规划的公共利益观念 效率，这是规划立法应遵循的基本原