实施以人口空间集聚为导向的城市化战略.pdfVIP

实施以人口空间集聚为导向的城市化战略 口杨焕彩 城市化进程与社会经济发展相互 富余劳动力滞留在农村。人力资源与 展速度，可以在更多地吸纳农村富余 协调，城市化水平与社会经济发展水 生产要素的空间不匹配，既阻碍了经 劳动力、尽快改变全省人口城市化进 平共同提高，是区域发展应该遵循的 济效率的提高，也蕴涵着大量亟待解 程滞后的局面发挥指导性作用。这种 客观规律。城市化水平超越或滞后于 决的社会问题。尤其山东省是一个人 社会经济发展演变的空间趋向，必然 区域经济发展水平，都会制约甚至破 口大省和农业大省，普遍困扰我国的 要求逐步改变目前人口分布的空间格 坏区域经济和社会的健康发展。山东 城乡差异和 “三农”问题在山东省更为 局。农村富余劳动力向城镇集聚、向城 半岛城市群地区和山东全省的人口城 突出。尽快改善人口城市化滞后的局 镇密集地区集聚，是全省城乡结构转 乡比例失调、空间分布不尽合理与人 面 ，统筹城乡发展 ，缓解 “三农”问题 ， 变和空间结构优化过程 中的必然要 口再分布渠道依然不畅的问题，对整 缩小城乡差别，已成为当前一项迫切 求。 个社会经济发展的约束作用正日益凸 的工作任务。 半岛城市群地区大中城市的市区 现。有序地加快人口城市化进程 ，是当 2．人口、城镇、经济空间分布格局 和沿海县市对外来人口的吸引力明显 前山东省经济结构战略性调整的重要 错位是山东空间关系不协调的重要内 超过省内其他地区。因此它不仅是省 任务，是优化城乡结构、协调空间格 容 内人口流入的目的地，还可以吸纳更 局、促进国民经济良性循环和社会协 山东省作为一个人口近亿 的大 大范围腹地的外来人口。 调发展的重大举措，也是统筹城乡发 省，区域内部人口与其他社会经济要 内容 展、解决 “三农”问题的根本途径。 素的空间组合状况是一个举足轻重的 1．促进人口乡村——城镇转移，协 依据 综合性问题。目前在山东省内部，人 调人口城乡结构 1．城市化速度开始加快 但城市 口、城镇与经济的空间分布恰恰存在 要结合城乡经济结构调整和社会 化进程滞后仍是山东省突出的结构性 明显的错位：山东半岛城市群地区 经济的发展，尽快转变山东省人口城 矛盾 2001年城市型建制的县级行政单元 市化滞后 的状况。将促进人 口乡 改革开放以来，山东省的城市化 数占全省总数的66％，市镇人口占全 村——城镇转移、优化人口城乡结构、 进程有了长足进展，城镇建制数量和 省市镇人口的57％；实现国内生产总 协调人 口集聚与经济发展的关系 。作 城镇人口数量都有了大幅度提高。城 值占全省总量的66％。但这一地区的 为今后一段时期内全省与山东半岛城 镇人 口比重 由 1982年三普时 的 面积仅占全省的47％，人口占全省总 市群地区社会经济发展的总体指导思 19．1％提 高 到 2000年 五 普 时 的 人口的44％，也就是说，作为城镇和经 想之一。围绕这一思想，要统一部署， 38．O％，由低于全国平均水平2个百分 济密集地区的山东半岛城市群地区， 采取一系列措施，理顺人口乡村—— 点到高出全国平均水平 2个百分点， 人口密度却低于省内其他地区。这表 城镇迁移渠道 ，提高区域人口城市化 年均提高速度是同期全国平均速度的 明，半岛城市群地区有较高的城市化 水平，从而逐步构建符合区域经济与 1．8