失地农民的职业转化和身份的改变.pdfVIP

失地农民的职业转化和身份的改变 安徽省社科院 周 艳 城市的迅速扩张是现代社会发展上升期的重要特征之一。城市化的过程从形式上看就是 城市规模的扩大过程，这种规模的扩大包括面积和人口的增长两个方面，从实质上来看，城 市化过程也是城市文明迅速向周围渗透的过程。因此在城市化过程包括圈地、农民身份的转 换、职业的转变以及城市文明的推进过程，这些转变将会引起两种文明和不同利益主体的种 种可能的冲突，特别是那些因此而失去土地——农民的传统的、世代的生存来源的农民，他 们面对这种失去，立即被他们认为是致命的，也可能是恐慌的，世代生存在乡土社会中，熟 悉了那种生活方式和生产方式，有了土地就有生路，而失去土地，他们面对的一种全新的， 因而也是陌生的生存方式，他们在这一过程中失去的不仅仅是土地，更是他们早已熟悉了的 ，祖辈世袭的生活方式，是他们从父辈传承给他们，他们实践着的，并准备继续传递下的农 业文明。无论他们是否可以顺利地接受这些新的事物，一旦放弃土地，他们就必须去接受这 些陌生的一切，因而对于农民而言，在继续社会化过程中他们面对的虽然有机遇，但也有挑 战。加之乡土情结，较为保守的农民在没有满意的条件的情况下，他们是不会放弃自己的土 地的。农民失去土地，标志着他们进入新一轮的社会化过程，面对这种发展过程，城市化的 主体有责任给予引导和帮助，而不仅仅是付给他们土地的钱和转换他们的身份，更重要的是 引导他们继续社会化过程的顺利进行，城市化主体的积极的政策参与将会对这一过程起到推 进作用。因而思考如何在这一过程中进行积极的政策参与，保障失地农民生活，实现他们继 续社会化过程的顺利进行，使他们有能力积极主动的迎接城市文明和工业文明，让他们分享 工业化和城市化的成果，保证这一过程的公平和公正性，实现政策参与的可持续性和效果的 稳定性，在构建和谐社会的背景下显然具有特殊的意义。　 1993 年批准建立的合肥市经济技术开发区，在十多年的发展中，探索出一条与农民共发 展的新型城市化道路。开发区把项目招商引资作为生命线，把带领农民发家致富作为立身之 本，而改革创新则是开发区的永恒主题。在这三个主旋律的指导下，开发区在保持经济快速 增长的同时，注重加强对辖区失地农民的安置和转化，不断地提高农民的收入水平。2004 年全区实现 GDP95 亿，同比增长 30%；工业总产值 270 亿元，同比增长 33%；综合财政收入 16 亿元，同比增长 40%。而与此同时开发区居民人均纯收入达 5642 元，同比增长 41%。开 发区取得双赢的战果与注重解决好失去农民的问题密不可分，为我国加快城市化进程提供了 有益的借鉴。　 一、失地农民的转化　 城市化过程必须不断地征用大量的非城市和非工业用地，这是城市化过程面临的第一个 问题，农村和城市郊区的土地也随之逐渐进入城市的势力范围，但是这些土地是农民祖祖辈 辈赖以生存的生产资料，剥夺了农民的生产资料就改变了他们的生产方式。在城市化过程中 面临的另外一个重要的问题就是这些失地农民的安置和转化问题。按照相关的政策，对于失 地农民，一是采取迁移式重新补偿土地，一是转化农民为城市居民，而第二种方式也是城市 化的重要内容。在第二种方式中，农民转化为市民不仅是身份的转变，也是职业的转变。农 民失去土地就意味着他们不能再依赖土地的农业生产来维持生计，他们要转移到第二和第三 产业中去，这就是失地农民的第二个转化即职业的转化。对失地农民进行一次性的补偿，一 次性安置，没有考虑到这些失地农民在面对城市生活方式可能遇到的困境和他们的可持续发 展问题，因而这种安置方法虽然解决了当时的土地征用问题，但是这只是把眼前的矛盾和问 题推到了明天，这些遗留的和新出现的问题也是城市发展必须面对和解决的问题，是城市发 展中的隐患问题。由农民转化为城市居民，他们就是这个城市的一个重要组成部分，没有这 部分居民的良好发展，整个城市的就不可能有好的发展前途。失地农民问题本来是一个阶段 性问题，如果能够得到合理得解决，会让农民和城市都有所受益，这也是城市化的作用，但 是如果没能够很好地解决，必然被带入城市的进一步发展中，并且矛盾不断地积累，可能会 在城市发展的某个环节和某个时期凸显，对社会的稳定和和谐发展都极为不利。重庆当初的 失地农民有很多沦为低保的对象，这给城市发展带来了沉重的负担，同时也造成了失地农民 的不公平感，不仅造成了稳定问题，而且也不利于城市化的进程。　 合肥市经济技术开